Решение Курганское УФАС России от 29.05.2026 N 045/06/105-300/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее -

Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 2890/26 от 22.05.2026) на действия на действия комиссии по осуществлению закупок ГБОУ "Красноисетская школа-интернат" (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок, объект закупки: Поставка Рельсовых систем с классной доской и интерактивной панелью по программе реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" по объекту "Капитальный ремонт здания ГБОУ "Красноисетская школа-интернат", расположенного по адресу: Курганская обл., Далматовский р-н, с. Красноисетское, ул. Советская, 36 (извещение N 0843500000226002602), в присутствии посредством видеоконференц-связи представителей Уполномоченного учреждения, Заказчика, Заявителя,

В Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что Общество является участником закупки (извещение N 0843500000226002602).

Согласно Протоколу подведения итогов от 21.05.2026, на участие в закупке подано четыре заявки, заявка N 26, поданная Заявителем, содержала предложение о поставке товара российского происхождения, что подтверждено номерами реестровых записей (интерактивная панель N 10804231, рельсовая система N 10826107) в государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Учитывая значительное снижение победителя закупки (Заявка N 213 с ценой 1 040 000 рублей), у Заявителя имеются основания полагать, что поставка в пределах указанной стоимости интерактивных панелей, имеющих российское происхождение, а также 1 уровень радиоэлектронной продукции, невозможна.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что считают ее необоснованной.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 13.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный запрос котировок;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 933 496,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 20.05.2026 07:00 (МСК+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.05.2026.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанной нормы принято Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), пунктом 1 которого установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Как следует из подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке документов и информации, подтверждающих страну происхождения товара, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Как пояснил представитель Уполномоченного учреждения, предметом закупки в рассматриваемом случае является "Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью".

Кроме того он отметил, что ни одним из участников закупки не было представлено документов и информации в отношении товара, являющегося предметом закупки - рельсовой системы с классной доской и интерактивной панелью.

Заявителем, в составе заявки указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10804231, подтверждающий нахождение в реестре российской промышленной продукции товара Интерактивная панель (комплекс) SMARTMATE 75 RU. Также представлены выписки из реестра российской промышленной продукции (РРПП) на вышеуказанный товар и на товар "Раздвижная рельсовая система классных досок магнитных" (выписка N 10826107).

Таким образом, Заявителем, как и другими участниками закупки, не представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении закупаемого товара - "Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью".

Учитывая, что все поданные заявки приравнены к иностранным, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в рассматриваемом случае не применялось.

Таким образом, в соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, победителем признан участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении рассматриваемой закупки Заказчиком применен код ОКПД2 32.99.53.130. Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью, а в соответствии с Применение национального режима по статье 14 Закона установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссия Управления проанализировав заявки участников рассматриваемой закупки, установила, что во всех заявках представлены сведения о включении в РРПП двух самостоятельных товаров: Система рельсовая для классных досок и Интерактивная панель.

Следовательно, в действиях комиссии по осуществлению закупок, отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба Заявителя признана Комиссией Курганского УФАС России необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях субъекта контроля - Заказчика, Комиссией Курганского УФАС России установлено нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое выразилось в объединении в единый объект закупки фактически двух самостоятельных товаров, данный вывод Комиссии Управления основан на следующем.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения КТРУ), правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034- 2014.

Комиссия, проанализировав извещение о проведении рассматриваемой закупки, а также электронные документы, являющиеся приложением к данному извещению, установила, что Заказчиком осуществляется закупка товара: Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью, ОКПД2 32.99.53.130.

Извещением об осуществлении закупки установлены ограничения допуска товаров происходящей из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875.

Вместе с тем, как ранее было установлено Комиссией фактически данные ограничения не могут сработать, поскольку товар с наименованием: Рельсовая система с классной доской и интерактивной панелью отсутствует в РРПП.

Вместе с тем, проанализировав сведения Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия Управления установила, что в нем содержится несколько позиций - Интерактивная панель, например, 26.20.13.000-00000002, 26.20.13.000-00000001.

Проанализировав указанные позиции, Комиссия Управления отмечает, что они содержат характеристики, которые требуются Заказчику, например: Тип сенсорной технологии (характеристика не является обязательной для применения) со значениями:

Акустическая, Резистивная, Емкостная, Оптическая, Инфракрасная.

В извещении прописана характеристика: Тип сенсорной технологии - Инфракрасная.

В КТРУ имеется характеристика: Тип стилусов для работы с панелью (характеристика не является обязательной для применения) со значениями: Активный, Безбатарейный.

Аналогичная указана в извещении рассматриваемой закупки, со значением Безбатарейный.

Указана в КТРУ и такая характеристика, как Наличие встроенного вычислительного блока (характеристика не является обязательной для применения) со значениями: Да и Нет.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заказчика не смог пояснить, по каким именно параметрам позиции КТРУ не подходят для описания потребностей Заказчика.

Ссылка представителя Заказчика на наличие товара в том наименовании, как предусмотрено извещением об осуществлении закупки в коммерческих предложениях, оценивается Комиссией критически, поскольку при осуществлении закупки в рамках Закона о контрактной системе, Заказчик обязан руководствоваться его требованиями в первую очередь.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что в Реестре российской промышленной продукции при поиске по коду ОКПД2 26.20.13.000, выдаются сведения о 199 различных интерактивных панелях.

Комиссия Управления отмечает, что согласно пункта 8 Правил использования КТРУ, при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Исходя из смысла данного пункта при включении в состав Рельсовой система с классной доской, интерактивной панели Заказчик должен был руководствоваться пунктами 4 и 5 Правил использования КТРУ при описании Интерактивной панели так как данный товар в КТРУ имеются подлежащие применению позиции каталога 26.20.13.000-00000002, 26.20.13.000-00000001 - "Интерактивная панель".

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 письма ФАС России от 19.06.2019 N МЕ/51304/19, письме Минфина России от 13.02.2020 N 24-03-07/9746, в случае осуществления закупки товаров, работ или услуг, информация о которых включена в КТРУ, описание объекта осуществляется по соответствующей позиции КТРУ.

При отнесении закупаемого товара к тому или иному коду следует исходить из того, какой именно код ОКПД2 наиболее точно отображает специфику закупаемого товара, а также учитывать сферу, отрасль экономики, в которых данный товар производится и используется.

Между тем, выбор конкретного кода ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых товаров, а процесс описания товаров связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

При этом определение правильного и наиболее отвечающего специфике и сути закупаемою товара не осуществляется исходя исключительно из наименования самого по себе предмета закупочной процедуры. В противном случае, учитывая, что предмет закупки не всегда отражает существо предмета будущего контракта и специфику исполнения договорных обязательств, избрание кода ОКПД2 было бы необоснованным, не соответствующим и не отражающим действительный объект закупки.

В настоящем случае предметом поставки, как было указано ранее, является не только поставка Рельсовой системы, но и поставка интерактивной панели с программным обеспечением.

Избранный Заказчиком код ОКПД2 - 32.99.53.130 (Приборы, аппаратура и устройства учебные и демонстрационные) не отражает полностью все виды товаров, которые предполагаются к поставке в настоящем случае.

В соответствии с вышеизложенным, Заказчик допустил нарушение части 6 статьи 23 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как извещение о проведении закупки содержит описание объекта закупки не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

2. Признать в действиях ГБОУ "Красноисетская школа-интернат" нарушения части 6 статьи 23, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать ГБОУ "Красноисетская школа-интернат" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.