Решение ФАС России от 01.04.2026 N 26/44/104/159

рассмотрев обращение о включении информации об ОАО "Х" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное МБУ "С" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения 30.03.2026 Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения, в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.04.2026.

Заказчиком 05.10.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству автодорожного моста через р. Свиягу в створе ул. Шевченко и ул. Смычки в городе Ульяновске (номер извещения в ЕИС - 0168500000621003765) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 19.11.2021 N 0168500000621003765, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 22.05.2025 N 16 составила 1 803 318 610 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по строительству автодорожного моста через р. Свиягу в створе ул. Шевченко и ул. Смычки в городе Ульяновске (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с графиком производства работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять результаты работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1 Контракта установлен срок выполнения работ со дня подписания Контракта и по 20.11.2023.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 8.1 Контракта Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в судебном порядке, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ, в порядке предусмотренном частями 8 - 25 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 19.02.2026 б/н (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 19.02.2026 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 19.02.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 03.03.2026.

Исходя из вышеизложенного, регламентированным сроком направления Обращения Заказчиком в ФАС России является 05.03.2026.

При этом на заседании Комиссии установлено, что Обращение направлено Заказчиком в ФАС России 20.03.2026, то есть позднее срока, регламентированного Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, несвоевременно направившего Обращение в ФАС России, нарушают часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту.

На заседании Комиссии представители Подрядчика сообщили, что допущенные Подрядчиком нарушения сроков выполнения работ по Контракту напрямую зависели от действий (бездействия) Заказчика.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что Подрядчик заблаговременно и неоднократно извещал Заказчика о необходимости получения технических условий с целью согласования проектных решений с владельцами коммуникаций, а также о проведении выкупа земельных участков под строительство, что в последующем повлекло за собой изменение и увеличение объемов работ, о наличии независящих от Подрядчика препятствий к своевременному выполнению работ и, в связи с этим, о невозможности завершения работ по строительству Объекта в установленные Контрактом сроки, что подтверждается следующими письмами:

от 22.03.2022 N 582, от 19.08.2022, N 2067, от 28.09.2022 N 2410, от 15.12.2022 3072, от 23.01.2023 N 134, от 31.03.2023 N 812, от 24.04.2023 N 1079, от 12.10.2023 N 2880, от 20.11.2023 N 3269, от 25.12.2023 N 3625, от 19.02.2024 N 495, от 22.02.2024 N 546, от 27.02.2024 N 567, от 12.03.2024 N 687, от 18.03.2024 N 791, от 15.10.2024 N 2445, от 10.09.2025 N 1515, от 31.01.2022 N 156, от 03.02.2022 N 193, от 07.02.2022 N 218, от 30.05.2022 N 1251, от 31.05.2022 N 1262/1, от 05.09.2022 N 2186, от 12.10.2025 N 1622, от 31.10.2025 N 1677, от 05.11.2025 N 1688, от 19.12.2025 N 1785, от 12.10.2025 N 1622, от 31.10.2025 N 1677, от 17.09.2024 N 2261, от 11.09.2024 N 31, от 09.04.2025 N 705, от 31.10.2025 N 1677.

Пунктом 5.3.8 Контракта установлено, что Подрядчик обязан приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на годность или прочность результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный Контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней после приостановления выполнения работ.

Так, в связи с неполучением от Заказчика действующего разрешения на строительство в соответствии с пунктом 5.3.8 Контракта, Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке работ на Объекте до устранения Заказчиком нарушения, что подтверждается письмом от 17.09.2024 N 2261.

Кроме того, в ходе осуществления работ по Контракту установлено, что выданное разрешение на строительство не соответствует утвержденной проектной документацией, более того срок разрешения на строительство истек 01.09.2024 и до 31.07.2025 нового разрешения на строительство Заказчиком предоставлено не было.

Также, Подрядчик неоднократно уведомлял Заказчика о необходимости получения разрешения на строительство, в том числе о том обстоятельстве, что он не вправе производить работы на Объекте без действующего разрешения на строительство, что подтверждается письмами от 11.09.2024 N 31, от 09.04.2025 N 705, от 31.10.2025 N 1677.

Комиссия отмечает, что согласно сведениям, размещенным в ЕИС Заказчиком приняты работы на сумму 1 130 797 294,30 руб., что составляет 62,71% от цены Контракта.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ОАО "Х" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 01.04.2026 по делу N 26/44/104/159 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.