Решение Ленинградское УФАС России от 29.05.2026 N 047/06/105-854/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГКУ "УС ЛО":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ООО "А":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4064/26 от 23.05.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Проектирование и реконструкция павильона входной зоны на 250 тыс. посетителей в год, функционально связанный с популяризацией музея-заповедника "Прорыв блокады Ленинграда" и благоустройства территории" по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск (кадастровый номер земельного участка 47:16:0000000:42158)".

Из материалов дела следует, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 24.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 308 622,94 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы жалобы сводятся к тому, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом были совершены действия по определению подрядчика (поставщика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Проектирование и реконструкция павильона входной зоны на 250 тыс. посетителей в год, функционально связанный с популяризацией музея-заповедника "Прорыв блокады Ленинграда" и благоустройства территории" по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Кировское городское поселение, г. Кировск (кадастровый номер земельного участка 47:16:0000000:42158)".

По мнению Заявителя, Заказчику требуется выполнение работ на территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, ввиду чего необходимо установить требование к участникам закупки о наличии лицензии Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Вместе с тем, признавая жалобу необоснованной, Комиссия обращает внимание на следующее.

"Военно-мемориальная зона "Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944 гг." (далее - Прорыв), согласно абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), требований к осуществлению деятельности и требований к градостроительным регламентам в границах его территорий" является объектом культурного наследия регионального значения, а именно - достопримечательным местом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места устанавливаются: исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Комиссия установила, что согласно Постановлению Правительства Ленинградской области от 24.12.2020 N 850 "Об утверждении Положения о комитете по сохранению культурного наследия Ленинградской области" таким исполнительным органом в Ленинградской области является Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

Согласно приказу Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 21.01.2022 N 01-03/22-5 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения-достопримечательного места "Военно-мемориальная зона "Прорыв блокады Ленинграда, 1941-1944гг." Прорыв представляет собой историко-культурный меморативный ландшафт, на территории которого допускается строительство объектов и сооружений инфраструктуры и их использование в рамках исследовательской, просветительной и военно-патриотической деятельности.

Комиссия соглашается с доводами Заказчика о том, что павильон входной зоны в данном конкретном случае является объектом инфраструктуры и не является объектом культурного наследия.

Согласно части 6 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации") установлен перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (далее - Перечень).

Согласно п. 2 Перечня работами, составляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Согласно п. 4 Перечня работами, составляющими деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является разработка проектной документации и технический надзор за проведением работ по ремонту и приспособлению инженерных систем и оборудования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации для современного использования и иных работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не включающих реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению) не содержит требований о разработке проектной документации в отношении вышеперечисленных работ.

Комиссия принимает во внимание доводы Заказчика о том, что Заказчику требуется разработка проектной документации по объекту, не являющемуся объектом культурного наследия, а являющегося объектом инфраструктуры музея-заповедника.

Комиссия установила, что согласно п. 5 Технологического задания: "Проектируемая реконструкция зданий и сооружений: Реконструируемое здание музея-панорамы "Прорыв": 187,43 м². В реконструируемом здании музея-панорамы "Прорыв" предусмотреть изменение функционального назначения помещений: 112; 117; 121; 125; 127; 128; 130; 131; 132; 133; 134; 137; 146; 147)".

Из пояснений Заказчика также следует, что согласно пункту 2.1 раздела 2 приказа Комитета по сохранению культурного наследия Ленинградской области от 21.01.2022 N 01-03/22-5 определено, что в границах зоны с режимом использования земель функционально допустимо проведение работ в рамках исследовательской, просветительной и военно-патриотической деятельности музея-заповедника "Прорыв блокады Ленинграда" (инфраструктура музея-заповедника) по общим требованиям.

Доводы Заявителя о выполнении работ по инженерно-геологическим и археологическим изысканиям, не могут быть прияты во внимание Комиссией, поскольку данные виды работ не являются самостоятельным объектом закупки.

При этом Заказчик пояснил Комиссии, что проектом государственного контракта предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта субподрядчиков.

Также представитель Заказчика на заседании Комиссии и в письменных пояснениях просил обратить внимание, что задание на проектирование, а также технологическое задание согласовано и утверждено Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что требование к наличию у потенциального участника закупки соответствующей лицензии для выполнения работ, являющихся объектом закупки, не установлены Заказчиком правомерно.

Относительно иных доводов Заявителя, Комиссия обращает внимание, что в данном случае объектом закупки не выступают работы по сохранению объекта культурного наследия, ввиду чего Заказчиком правомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 "2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" и требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

На основании всего вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы подателя жалобы не находят своего подтверждения. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.