Решение Иркутское УФАС России от 08.04.2026 N 038/2504/26

На основании поручения Федеральной антимонопольной службы России N ГР/21963/26 от 16.03.2026 г., в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Иркутского УФАС 16 марта 2026 года N 038/73/26, N 038/102/26 от 31 марта 2026 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: <...>;

Участники Инспекции: <...>; <...>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении - Иркутского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Поставка светового оборудования", извещение N 0134200000125001482.

Место нахождения Иркутского областного государственное бюджетного учреждения культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" (ИНН: <...>) (далее - Заказчик) - 665413, <...>.

Проверка начата 16 марта 2026 года, окончена 08 апреля 2026 года.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- извещение о проведении электронного аукциона "Поставка светового оборудования", извещение N 0134200000125001482;

- заявки, поданные на участие в электронном аукционе N 0134200000125001482;

- протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭА1;

- государственный контракт N 01-ЭА/25 на поставка светового оборудования от 24.04.2025 г.;

- решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением ИП <...> обязательств по Контракту от 23 июля 2025 г.;

- государственный контракт N 02-ЭА/25 на поставка светового оборудования от 22.08.2025 г.; а также иные материалы.

Описательная часть 16 марта 2026 года в Иркутское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации поступило поручение N ГР/21963/26 от 16.03.2026 г. о проведении внеплановых проверок по фактам выявлены признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и принятии решения о невключении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеназванного поручения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении Иркутского областного государственное бюджетного учреждения культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении электронного аукциона "Поставка светового оборудования", извещение N 0134200000125001482.

В ходе проведенной проверки установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 31 марта 2025 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении электронного аукциона "Поставка светового оборудования", извещение N 0134200000125001482 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 889 906 рублей 26 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 11.04.2025 N ИЭА1 на участие в данной закупке подано три заявки, победителем закупки признана заявка участника N 118620454.

24 апреля 2025 года между Заказчиком и ИП <...> А.А. заключен государственный контракт N 01-ЭА/25 на поставка светового оборудования (далее - Контракт).

Согласно сведений единой информационной системы Инспекцией установлено, что 23 июля 2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 01-ЭА/25.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

13 августа 2025 года Комиссией Иркутского УФАС рассмотрено обращение Иркутского областного государственное бюджетного учреждения культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" о включении информации в отношении ИП <...> А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По результатам рассмотрения указанного обращения Комиссией Иркутского УФАС принято решение об отказе во включении информации в отношении ИП <...> А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что 22 августа 2025 года заказчиком по закупке N 0134200000125001482 заключен государственный контракт N 02-ЭА/25 на поставку светового оборудования, на сумму 6 269 814,54 рублей с участником закупки ООО "М. компани", заявке которого в соответствии с протоколом от 11.04.2025 N ИЭА1 присвоен второй порядковый номер, реестровый номер контракта 2382000060625000026.

При этом, по смыслу части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ при расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия Комиссией по контролю в сфере закупок решения по результатам рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку возможность заключения контракта со вторым участником закупки находится в прямой зависимости от принятого Комиссией решения.

Между тем, Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что Заказчик 22 августа 2025 года заключил контракт со вторым участником закупки в отсутствии решения комиссии по контролю в сфере закупок о включении информации об ИП <...> А.А. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с чем Заказчику при принятии решения о выборе способа осуществления закупки после расторжения первоначального контракта следовало руководствоваться положениями статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, Инспекция Иркутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по заключению государственного контракта N 02-ЭА/25 от 22.08.2025 года нарушают часть 1 статьи 24 и часть 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, Инспекция приходит к выводу о нарушении Иркутским областным государственным бюджетным учреждением культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" части 1 статьи 24 и части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

1. По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях Иркутского областного государственного бюджетного учреждения культуры "Черемховский драматический театр имени В.П. Гуркина" части 1 статьи 24 и части 17.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. Инспекцией Иркутского УФАС России принято решение о передаче материалов дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.