Решение Якутское УФАС России от 07.04.2026 N 014/06/99-609/2026

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 108-25 от 05.08.2025 года, поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссией в следующем составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействий) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЯКУТСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при заключении контракта N 1143507698425000004 на поставку комплекса экспертного света "3116" для работы в лабораторных условиях на осмотрах мест происшествий (УФ/Синий/Белый) или эквивалент (изв. N 0316100012425000002) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Полное наименование проверяемой организации: ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЯКУТСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее также - ФБУ ЯКУТСКАЯ ЛСЭ МИНЮСТА РОССИИ, заказчик).

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

Почтовый адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка начата с 31 марта 2026 года по 07 апреля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком ФБУ ЯКУТСКАЯ ЛСЭ МИНЮСТА РОССИИ требований законодательства о контрактной системе.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании поручения ФАС России (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026, вх. N 2637-ЭП/26 от 16.03.2026) на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Комиссия, изучив представленные к проверке материалы, установила следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 495 399,20 руб.;

4) источник финансирования - внебюджетные средства;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 10.04.2025;

6) на участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки от участников закупок, все заявки признаны соответствующими извещению;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.04.2025;

8) между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем В. заключен муниципальный контракт от 25.04.2025 N 1143507698425000003 на сумму 1 472 968,20 руб. (реестровый номер в ЕИС - N 0316100012425000002) (далее - Контракт N 1).

В соответствии с пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В части осуществления функций по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд антимонопольный орган действует в рамках полномочий, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании поручения ФАС России N ГР/21963/26 от 13.03.2026 Якутским УФАС России возбуждена внеплановая проверка действий (бездействий) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЯКУТСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при заключении контракта N 1143507698425000004 на поставку комплекса экспертного света "3116" для работы в лабораторных условиях на осмотрах мест происшествий (УФ/Синий/Белый) или эквивалент (изв. N 0316100012425000002) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из сведений Единой информационной системы следует, что в соответствии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта N 1143507698425000003 от 24.06.2025 контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 07.07.2025 г.

Вместе с тем, 11.07.2025 заказчиком с участником закупки, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен муниципальный контракт от N 0316100012425000002 (реестровый номер в ЕИС 1143507698425000004) (далее - Контракт N 2).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком после расторжения Контракта N 1143507698425000003 в адрес Якутского УФАС России направлено обращение о включении информации о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр). При этом в соответствии с решением Якутского УФАС России от 17.07.2025 N 014/06/104-1332/2025 принято решение об отказе во включении информации о Победителе в Реестр.

Вместе с тем, решением Якутского УФАС России от 17.07.2025 N 014/06/104-1332/2025 также в действиях заказчика ФБУ ЯКУТСКАЯ ЛСЭ МИНЮСТА РОССИИ установлено нарушение положений части 1 статьи 51, части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в части заключения контракта N 0316100012425000002 (реестровый номер в ЕИС 1143507698425000004) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона (ООО "Ц"), после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Якутскому УФАС России действующим законодательством Российской Федерации не предоставлено полномочий на повторное проведение внеплановой проверки правомерности действий заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, совершенных при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в отношении которых ранее уже были проведены контрольные мероприятия.

Кроме того, в рамках полномочий, определенных вышеуказанными нормами территориальный орган Федеральной антимонопольной службы не наделен полномочиями пересмотра принятого решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Проведение внеплановой проверки действий (бездействий) заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЯКУТСКАЯ ЛАБОРАТОРИЯ СУДЕБНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при заключении контракта N 1143507698425000004 на поставку комплекса экспертного света "3116" для работы в лабораторных условиях на осмотрах мест происшествий (УФ/Синий/Белый) или эквивалент (изв. N 0316100012425000002) с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам проведения электронного аукциона, после расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и невключения информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прекратить в связи с принятым решением по делу N 014/06/104-1332/2025 от 17.07.2025.

Настоящие решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.