Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 30.03.2026 N РНП-78-494/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "СА" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Н" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6342/26 от 24.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании СПб ГБУЗ "СБ" (извещение N 0372200008425000045),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании СПб ГБУЗ "СБ" (извещение N 0372200008425000045) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 4 241 866,46 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Н".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Н" заключен государственный контракт 140-2025-ЭК от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 600 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.7 - 12.9 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Н".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений в здании СПб ГБУЗ "СБ" (далее - Работы).

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта начальный срок исполнения обязательств по Контракту устанавливается с даты передачи объекта в работу по акту, подписанному уполномоченными представителями сторон в срок не позднее 3-х рабочих дней с момента получения Заявки от Заказчика, но не ранее 25.06.2025.

Согласно акту передачи объекта для выполнения работ, начало выполнения Работ - 09.07.2025.

В силу п. 4.1.2. Контракта Срок выполнения Работ по Контракту - в течение 60 календарных дней с момента подписания акта согласно п. 4.1.1. Контракта. Фактической датой исполнения Контракта является дата подписания сторонами акта сдачи-приемки Работ по Контракту.

Цена Контракта составляет 3 600 000 рублей, обязательства Подрядчиком исполнены и приняты Заказчиком на 1 618 197, 23 рублей. Таким образом, по состоянию на 12.03.2026 большая часть Работ из сметной документации фактически не выполнена или не принята Заказчиком.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.7 - 12.9 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Н" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Н" не уклонялось от исполнения Контракта, приняло все возможные меры для надлежащего исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Подрядчик полагает, что в действиях ООО "Н" отсутствуют признаки недобросовестности (злоупотребление правом и умысел) при исполнении обязанностей по Контракту. Работы выполнены, приняты Заказчиком и подлежат оплате, на сегодняшний день оплата произведена частично, имеется спор относительно объемов работ, установленных техническим заданием.

Хронология действий сторон свидетельствует о добросовестности действий Подрядчика, а также своевременной реакции на требования Заказчика.

В связи с окончанием выполнения работ ООО "Н" 09.10.2025 был передан пакет документов для проверки Заказчику. Вместе с тем, 09.10.2025 был сформирован документ о приемке в ЕИС (далее - Акт).

Согласно п. 4.6 Контракта приемка выполненных Работ осуществляется в течение 10 рабочих дней. Срок заканчивается 23.10.2025.

Письмом исх. Исх.N 15/10/25 от 22.10.2025 Подрядчиком установлено:

"В связи с длительным соблюдением регламента проверки пакета документов, переданного Заказчиком в СПб ГБУ "СВ", просим отправить Акт на корректировку2.

22.10.2025 Заказчиком направлен Мотивированный отказ с указанием о выявленных недостатках в документации и объемах работ.

Письмом Исх.N 21/10/25 от 23.10.2025 Подрядчик направил ответ с просьбой об указании конкретных нарушений и повторном проведении осмотра.

29.10.2025 Заказчиком было направлено Письмо N 713 с указанием о проведении осмотра и необходимостью устранения замечаний в срок до 05.11.2025.

Письмом Исх.N 05/11/25 от 06.11.2025 Подрядчик уведомил об устранении замечаний, заявил требования о созыве комиссии в целях приемки Работ.

06.11.2025 Заказчиком направлена Претензия N 727 с требованием об уплате неустойки.

Письмом Исх.N 07/11/25 от 06.11.2025 Подрядчик повторно уведомил Заказчика об устранении замечаний.

Письмом Исх.N 10/11/25 от 07.11.2025 Подрядчик указал на отсутствие представителя СПб ГБУ "СВ" при приемке Работ, а также на необходимость организации повторной приемки.

07.11.2025 Заказчик направил письмо N 738 о выявленных СПб ГБУ "СВ" недостатков в исполнительной документации и необходимости их устранения до 11.11.2025.

Представителю Подрядчика также был передан Акт выявленных недостатков N 3, с содержанием которого представитель Подрядчика ознакомился, но отказался от подписания в связи с наличием нарушений со стороны Заказчика при организации приемки Работ.

29.01.2026 Сторонами был подписан Акт сверки объемов Работ по Контракту, согласно которому выполнению подлежали часть вновь выявленных работ и с целью эффективного использования бюджетных средств были учтены объемы ранее установленных техническим заданием работ.

Указанные документы были подписаны уполномоченными представителями Заказчика и технического надзора, что свидетельствует о выполнении Подрядчиком полного объема работ и наличии расхождений по объемам между техническим заданием и фактическим объемом работ на объекте.

Так, согласно Сметному расчету п. 62.3 из материала Заказчика - "кабель силовой с медными жилами" подлежали выполнению работы на сумму - 1 265 961,36 рублей, однако кабель длиной 24 м является материалом Заказчика (ранее демонтированный Б/У) и не подлежит оплате, следовательно, указанная сумма подлежит исключению из цены Контракта при окончательном расчете между Сторонами.

02.02.2026 Сторонами по Контракту был подписан Акт приемки объекта в эксплуатацию без претензий и отказа от приемки Работ.

Согласно п. 2.1 Контракта цена составляет 3 600 000,00 рублей.

02.02.2026 Сторонами был подписана Справка N 1 о стоимости выполненных работ и затрат, согласно которой стоимость выполненных Работ составляет 1 618 197,23 рублей.

Кроме того, Подрядчик полагает, что Заказчиком был нарушен порядок оценки выполненных Работ и порядок приемки Работ.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Н" реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, взаимодействовал с Заказчиком, выполнил часть Работ, которые приняты Заказчиком.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Н" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Н" недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Подрядчиком деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Н" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия