Решение Мурманское УФАС России от 29.05.2026 N 051/06/105-470/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 мая 2026 года

Изготовлено в полном объеме 29 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Врио председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального казенного учреждения "Городской центр жилищно- коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск" - и.о. директора Б., Общества с ограниченной ответственностью "Б" - Л. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Заявитель) на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Городской центр жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО г. Североморск" (далее - Заказчик, МКУ "ГБ") при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (реестровый номер извещения 0849300000526000008), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

04.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Заказчик: Муниципальное казенное учреждение "ГА".

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 9 165 479,29 руб.

Согласно доводам жалобы, Заказчик отклонил заявку ООО "Б" по причине того, что представленный контракт на ямочный ремонт дворовых проездов не подтверждает опыт ремонта автомобильной дороги, так как дворовые проезды не имеют статуса автомобильной дороги. Заявитель не согласен, указывая, что работы фактически выполнялись на улицах (Гвардейская, Флотских строителей, П., Капитана Е.), а код ОКПД контракта (42.11.20.200) прямо соответствует работам по ремонту автомобильных дорог. По мнению заявителя, отклонение незаконно, нарушает ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и просит выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения.

Жалоба Заявителя рассмотрена дистанционно 26 мая 2026 года в 14 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Заявителя, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с Описанием объекта закупки участнику закупки необходимо выполнить работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что в случае осуществления закупки по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Как указано ранее, НМЦК составляет 9 165 479,29 рублей, следовательно,

Заказчик был обязан установить дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее

- Закон об автомобильных дорогах) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Вместе с тем, дворовый проезд является дорогой, по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, организациям и другим объектам, расположенным на внутридворовой территории, т.е. является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов.

Исходя из указанного, можно сделать вывод, что дворовый проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно статье 69.6 Устава муниципального образования городской округ закрытое административно-территориальное образование город Североморск

Мурманской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 13 декабря 2011 г. N 218 (далее - Устав), в расходной части бюджета ЗАТО г. Североморск предусматривается создание муниципального дорожного фонда ЗАТО г. Североморск для финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в ЗАТО г. Североморск.

Дорожный фонд - часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов (статья 23 Решение Совета депутатов МО ЗАТО город

Североморск от 21.06.2011 N 158 "Об утверждении Положения "О бюджетном процессе в муниципальном образовании ЗАТО г. Североморск").

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 1.2.4 Приложения к решению Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 26 ноября 2013 г. N 475 "Положения о муниципальном дорожном фонде ЗАТО г. Североморск").

ООО "Б" в качестве подтверждения опыта был предоставлен муниципальный контракт N ЕП-11 от 03.08.2023 на "Выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов" на сумму 9 838 541,59 руб.

Согласно пункту 1.3. Муниципального контракта N ЕП-11 от 03.08.2023 на "Выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов" работы выполнялись на участках улиц Гвардейская, Флотских строителей, П., Капитана Е.

В пункте 1.6 3. Муниципального контракта N ЕП-11 от 03.08.2023 на "Выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов" указан ОКПД - 42.11.20.200 - Работы по ремонту автомобильных дорог.

В ходе заседания Комиссии Заказчик пояснил, что представленные информация и документы не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 18 приложения Постановления N 2571, а именно опыта выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, т.к.

работы по муниципальному контракту на выполнение работ по ямочному ремонту дворовых проездов от 03.09.2023 N ЕП-11 проводились в рамках благоустройства дворовых территорий и место выполнения работ не имеет статуса автомобильной дороги.

Представленный участником закупки контракт подтверждает опыт выполнения работ в соответствии с позицией 9 (Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)) Постановления.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, участником закупки представлены документы, подтверждающие наличие опыта по выполнению работ по благоустройству территории, а не по ремонту/содержанию автомобильной дороги.

Вместе с тем, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что

Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2015 N 1362 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования ЗАТО г. Североморск" утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории ЗАТО г. Североморск (далее - Постановление N 1362).

Согласно Постановлению N 1362 к автомобильным дорогам местного назначения отнесены:

Таким образом, вопреки доводам Заказчика, работы по муниципальному контракту N ЕП-11 от 03.08.2023 выполнялись на объектах, которые Постановлением администрации ЗАТО г. Североморск от 28.12.2015 N 1362 включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Представленный контракт с кодом ОКПД 42.11.20.200 подтверждает наличие у ООО "Б" опыта выполнения работ по ремонту автомобильной дороги, требуемого позицией 18 приложения к Постановлению N 2571. При этом в извещении о проведении закупки N 0849300000526000008 заказчиком также установлен код ОКПД 42.11.20.200 "Работы по ремонту автомобильных дорог", то есть представленный участником контракт и объект закупки имеют идентичный код ОКПД2, что в совокупности с иными доказательствами подтверждает сопоставимость опыта.

Таким образом, заявка ООО "Б" была необоснованно отклонена Заказчиком по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки фактически соответствовал требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (в части наличия опыта, требуемого позицией 18 приложения к Постановлению N 2571).

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя, а в действиях Заказчика усматривает нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия Муниципального казенного учреждения "ГА" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (реестровый номер извещения 0849300000526000008), обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.