Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/06/105-112/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок МУП г. Магадана "МА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении МУП г. Магадана "МА" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по строительству тепловой магистрали N 5 "Нагаевская" г. Магадан (3 этап), Городищенский район, Волгоградская область" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0547600000725000001) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившей положения порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее - Порядок оценки) в отношении заявки Заявителя по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующие показатели) показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 27.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 839 868 865 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.01.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 15.01.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.01.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "120368513" с предложением о цене контракта в размере 1 839 868 800 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя по Детализирующим показателям Критерия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" применяется, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров", "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с абзацем вторым подпункта "в" пункта 28 к Положению документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно абзацу третьему подпункта "в" пункта 28 Положения устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

В силу абзаца четвертого подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

В соответствии с абзацем пятым подпункта "в" пункта 28 Положения может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Комиссией установлено, что Заказчиком в Порядке оценки установлены Детализирующие показатели Критерия, согласно которым к оценке принимаются следующие документы:

- исключительно исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта, относящегося к линейным сооружениям сетей теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, а также Законом о закупках;

- исключительно исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующими показателям Критерия в составе заявки представлено 5 контрактов (договоров), при этом Комиссией по осуществлению закупок контракты (договоры) не приняты к оценке.

На заседании Комиссии установлено, что Заявителем в качестве соответствия требованиям Порядка оценки представлены следующие контракты (договоры):

1) договор от 14.03.2022 N 3-007/22 на выполнение работ по реконструкции системы теплоснабжения микрорайона "Прибрежный", с ценой 633 690 148,31 руб., заключенный между ООО "МБ" и Заявителем (далее - Договор N 1) и акты о приемке выполненных работ;

2) контракт от 21.11.2022 N 06203000001220000160001 на выполнение работ по реконструкции системы теплоснабжения г. Владивостока, с ценой 2 169 800 751,95 руб., заключенный между МУПВ "В" и Заявителем (далее - Контракт N 1) и акты о приемке выполненных работ;

3) договор от 01.07.2020 N 17/07 на выполнение работ по подготовке проекта межевания территории по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения северной части г. Холмска" и выполнению кадастровых работ, с ценой 571 160 руб., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Х" и Заявителем (далее - Договор N 2) и акты о приемке выполненных работ

4) договор от 01.07.2020 N 18/07 на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории по объекту: "Реконструкция системы теплоснабжения северной части г. Холмска", с ценой 533 080 руб., заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации муниципального образования "Х" и Заявителем (далее - Договор N 3) и акты о приемке выполненных работ;

5) контракт от 30.07.2024 N 30 на выполнение научно-исследовательской работы по теме: "Разработка программы повышения надежности эксплуатации системы теплоснабжения муниципального образования городской округ "Александровск - Сахалинский район", с ценой 3 630 000 руб., заключенный между МКУ "С" и Заявителем (далее - Контракт N 2) и акты о приемке выполненных работ;

На заседании Комиссии представители Заказчика сообщили, что представленные Заявителем Договоры NN 2, 3 и Контракт N 2 не приняты к оценке Комиссией по осуществлению закупок по причине несопоставимости с предметом контракта (Извещения).

Вместе с тем Комиссией установлено, что в рамках исполнения обязательств, предусмотренных Договорами NN 2, 3 и Контрактом N 2 не выполнялись работы, предусмотренные Порядком оценки и Извещением.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Порядку оценки к оценке принимаются исключительно контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, а также Законом о закупках. При этом представленный Заявителем Договор N 1 заключен и исполнен не в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках, в связи с чем Комиссия по осуществлению закупок не приняла вышеуказанный договор к оценке.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили и представили сведения, согласно которым Комиссией по осуществлению закупок не принят к оценке Контракт N 1 по причине наличия неисполненных требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Комиссией установлено, что согласно сведения из ЕИС по Контракту N 1 Заявителю начислены неустойки (штрафы, пени) претензиями от 12.07.2023 N 5-01/7075, от 31.07.2023 N 5-01/7797, от 06.08.2024 N 5-01/12047/24 (перечень не является исчерпывающим), при этом в ЕИС, а также в представленных Заявителем в составе заявки документах отсутствуют сведения об оплаченных неустойках (штрафах, пени) по Контракту N 1.

Таким образом, Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что Комиссией по осуществлению закупок надлежащим образом применены положения Порядка оценки в отношении заявки Заявителя.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, не допускается.

На заседании Комиссии установлено, что согласно Извещению и пункту 2.7.1 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) Заказчик перечисляет подрядчику аванс в размере 15% от цены контракта.

При этом Комиссией установлено, что Заказчиком в Проекте контракта не установлено требование, предусмотренное частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, что не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом сформировавших Проект контракта, нарушают часть 13 статьи 37 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В соответствии с Извещением и Проектом контракта объектом закупки является строительство тепловой магистрали N 5 "Нагаевская" <...> этап.

В Извещении установлено требование о том, что участник Конкурса должен являться членом:

- саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- саморегулируемой организации в инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

Комиссия отмечает, что в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

При этом с учетом того, что результатом выполненных работ по контракту является объект капитального строительства, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования является неправомерным, поскольку ограничивает количество участников закупки лицами, имеющими одновременно членство в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика установившего в Извещении требование к участникам закупки о наличии членства СРО одновременно в области архитектурно-строительного проектирования и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

На заседании Комиссии установлено, что Порядком оценки предусмотрено следующее: "Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 6 лет до даты окончания срока подачи заявок", что противоречит подпункту "г" пункта 28 Положения.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

5. Согласно подпункту "в" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ в том числе на линейном объекте, за исключением автомобильной дороги.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 31 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося в том числе к договорам, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что в Порядке оценки установлены Детализирующие показатели Критерия, согласно которым к оценке принимаются в том числе исполненные контракты (договоры) на выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции линейного объекта, относящегося к линейным сооружениям сетей теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения.

Учитывая, что объектом закупки является линейный объект, Заказчик в Порядке оценки неправомерно ограничивается опыт участников закупки, посредством непринятия к оценке контрактов и договоров, связанных с выполнением работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции иных линейных объектов, не являющихся линейным сооружениям сетей теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 13 статьи 37, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы от 29.01.2026 по делу N 28/06/105-112/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.