Решение ФАС России от 29.01.2026 N 28/06/105-109/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ФГБНУ "Н" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственных препаратов (Аптека) Этанерцепт 25 мг (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100023825000424) (далее - Запрос котировок, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать заявку на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 27.01.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.01.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 30.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 1 300 000 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 210,91 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 21.01.2026;

6) Запрос котировок признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Запросе котировок подана только одна заявка на участие в закупке;

7) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "120407997" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 197,55 руб.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "РВ", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания подачи заявок на участие в Запросе котировок - 21.01.2026 в 07:00 (МСК).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что на сайте Оператора электронной площадки произошел технический сбой, в результате которого у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что в период проведения Запроса котировок программно-аппаратные средства Оператора электронной площадки работали в штатном режиме, без сбоев.

Вместе с тем Заявитель не смог указать в Заявке ценовое предложение для альтернативного варианта поставки лекарственной формы Товара.

Согласно Извещению, объектом закупки является поставка Товара.

В описании объекта закупки Извещения установлена потребность Заказчика в приобретении товара в двух вариантах поставки:

- основной вариант поставки дозировкой 25 мг. с ценой за единицу - 210,91 руб.;

- альтернативный вариант поставки дозировкой 25 мг/мл. с ценой за единицу - 5 272,75 руб.

Вместе с тем начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги установленная в Извещении, составляет 210,91 руб., без учета стоимости альтернативного варианта поставки Товара, в связи с чем у участника закупки отсутствует возможность предложить ценовое предложение при поставке Товара с альтернативным вариантом поставки лекарственной формы.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего начальную сумму цен единиц товара, работы, услуги, нарушают пункт 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 29.01.2026 по делу N 28/06/105-109/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.