Решение Липецкое УФАС России от 11.07.2025 N РНП-48-133с/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09.07.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 11.07.2025.

На основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия Липецкого УФАС России; Комиссия) в составе: председатель Комиссии: П.И. - руководитель управления, зам. председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: В. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

рассматривается обращение государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее также-заказчик), содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.12.2024 N 39-10/312 на поставку продуктов питания на 1 полугодие 2025 года (мясо, печень) (реестровый номер контракта 2482605051724000342), заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "Н" (далее также -поставщик; общество) по итогам закупки с реестровым номером 0346200000224000291, а также проводится проверка фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

Указанное обращение заказчика поступило в Липецкое УФАС России 02.07.2025 через ЕИС.

На основании п. 13 Правил, приказа Липецкого УФАС России Комиссией проводится внеплановая проверка, предусмотренная пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на предмет соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Заседание комиссии назначено на 08.07.2025. В связи с необходимостью предоставления сторонами дополнительных доказательств и пояснений, Комиссией объявлен перерыв до 09.07.2025.

В заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи приняли участие представители:

- поставщика - П.З. (по доверенности),

- заказчика: К.С. (по доверенности), К.О. (по доверенности).

Представители заказчика указали, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку поставщик неоднократно несвоевременно и не в полном объеме исполнял заявки на поставку товара.

Представитель поставщика пояснил, что поставщик не уклонялся от исполнения контракта. Поставщик действительно иногда допускал просрочку поставки по заявкам, но заказчик товар принимал и все заявки заказчика были исполнены, что не может свидетельствовать о его недобросовестности.

В ходе анализа представленных документов и сведений Комиссией Липецкого УФАС России установлено следующее.

23.12.2024 заказчиком и поставщиком заключен контракт N 39-10/312 на поставку продуктов питания на 1 полугодие 2025 года (мясо, печень) (реестровый номер контракта 2482605051724000342) (далее - контракт; договор).

Разделом 1 контракта установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания на 1 полугодие 2025 года (мясо, печень) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно

Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить

Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Согласно п. 3.1 контракта товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается. Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 1 (один) рабочий день до предполагаемой поставки Товара в пределах срока с даты заключения контракта по 30.06.2025 г. Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 1 (одного) рабочего дня со дня отправки Заявки Заказчиком, с 8:00 до 15:00.

20.06.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неоднократным нарушением поставщиков сроков поставки товара.

В силу п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В материалы дела поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Так, установлено, что в приведенных заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта претензиях содержатся сведения о неисполненных поставщиком заявках.

Заявки заказчика не были проигнорированы поставщиком, товар по заявкам доставлялся заказчику.

Из представленных материалов установлено, что в ряде случаев поставщик осуществлял доставку количества товара, соответствующего заявке заказчика. Однако, товар в полном объеме не принимался уполномоченным лицом заказчика, а в товарной накладной количество товара зачеркивалось и изменялось на меньшее.

Довод поставщика относительно того, что сотрудники заказчика необоснованно отказывались от принятия всей партии товара по конкретной заявке заказчиком не опровергнут.

Между тем, мотивированного отказа заказчика от приемки ненадлежащего товара/части поставленного товара не составлялось, претензий по качеству товара заказчик не выставлял.

Более того, несмотря на просрочку исполнения заявок, поставщик исполнил все заявки заказчика. Данное обстоятельство подтвердили стороны.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13- П, Информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия при изложенных обстоятельствах считает, что оснований для включения сведений о поставщике, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе, в целях включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков недостаточно.

Бесспорные доказательства, подтверждающие недобросовестное поведение поставщика или его уклонение от исполнения контракта, отсутствуют в материалах дела.

Комиссия Липецкого УФАС России, руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами,

1. Не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.