Решение ФАС России от 29.01.2026 N 04/10/18.1-24/2026

Дата принятия решения: 29.01.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.С. главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Ц": Б.И.ПА. - доверенность от 28.07.2025 N б/н;

- Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа "Инта": Б.О. - распоряжение Администрации муниципального округа "Инта" республики Коми от 20.03.2024 N 138;

- АО "Р": Ф. - доверенность от 01.01.2026 N Д-018, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ц"

в лице Б.И.ПБ. от 14.01.2026 N б/н (вх. 15.01.2026 N 3291-ЭП/26) на действия оператора электронной площадки - АО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (извещение N 25000004840000000022, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Ц" (далее - Заявитель) в лице Б.И.ПБ. от 14.01.2026 N б/н (вх. 15.01.2026 N 3291-ЭП/26) на действия оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (извещение N 25000004840000000022, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, организатора торгов - Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа "Инта" (далее - Организатор торгов), Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.12.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.lot-online.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.12.2025 в 08:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.01.2026 в 23:59 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 12.01.2026, дата и время проведения Аукциона - 13.01.2026 в 09:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом Системы электронных торгов (СЭТ) АО "Р" при проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - Регламент).

Согласно доводу Жалобы Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе и был признан участником Аукциона.

13.01.2026 в 09:00 начался Аукцион, Заявитель принял в нем участие, неоднократно подавал ценовые предложения. Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 13.01.2026 было подано участником Аукциона 13.01.2026 в 10:03:31. Заявитель в течение 20 минут после последнего поданного ценового предложения был намерен подать ценовое предложение в ходе Аукциона, нажимал соответствующую кнопку подачи ценового предложения на сайте Оператора. Вместе с тем подать ценовое предложение в ходе Аукциона 13.01.2026 не представлялось возможным, Заявителя "выкинуло" со страницы Аукциона на сайте Оператора.

Заявитель повторно авторизовался на сайте Оператора, дважды пытался подать ценовое предложение в ходе Аукциона 13.01.2026, однако сайт Оператора ценовое предложение Заявителя не принимал.

В результате Аукцион был завершен, Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение в ходе Аукциона 13.01.2026.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 13.01.2026, что лишило Заявителя возможности продолжить участие в Аукционе, подавать ценовые предложения.

В подтверждение Заявителем была представлена видеозапись экрана персонального компьютера Заявителя (далее - видеозапись).

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

Пунктом 4 Порядка определено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 123 Порядка аукцион проводится на электронной площадке путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

Пунктом 125 Порядка установлено, что при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников аукциона о цене договора (цене лота), составляющее 60 минут от начала проведения такого аукциона, а также 20 минут после поступления последнего предложения о цене договора (цены лота).

Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (цене лота), обновляется автоматически с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки после поступления последнего предложения о цене договора (цене лота). Если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене договора (цене лота), увеличивающего его текущее значение на "шаг аукциона", такой аукцион автоматически завершается с помощью программно-аппаратных средств оператора электронной площадки.

В соответствии с пунктом 127 Порядка победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора.

Аналогичные положения и требования содержатся в Регламенте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов сообщил, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, полученных Организатором торгов от Оператора после завершения Аукциона.

Договор по результатам проведения Аукциона с победителем Аукциона на момент рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России не заключен.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион проходил на сайте Оператора 13.01.2026 в период времени с 09:00 до 10:23, во время проведения Аукциона 13.01.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, нарушения порядка проведения Аукциона, технологический сбой в работе сайте Оператора во время Аукциона 13.01.2026 отсутствовали.

В ходе проведения Аукциона 13.01.2026 участниками Аукциона было подано 9 ценовых предложений, всего на сайте Оператора 13.01.2026 в ходе торгов, проводимых на сайте Оператора, в период времени с 9:00 до 10:30 было подано 12 заявок на участие в торгах, а также 205 ценовых предложений.

Представитель Оператора также обратил внимание Комиссии ФАС России, что Заявитель в службу поддержки сайта Оператора не обращался.

Представитель Оператора также указал, что представленная Заявителем видеозапись не подтверждает факт некорректной работы сайта Оператора во время Аукциона 13.01.2026, отсутствие возможности подачи ценового предложения в начале видеозаписи связано с тем, что Заявитель в указанный момент времени не находился в личном кабинете на сайте Оператора. При этом, согласно журналу действий Заявителя, выход из личного кабинета Заявителя произошел в 10:11, а не в 10:22, как следует из представленной видеозаписи, и мог быть осуществлен в другой вкладке Интернет-браузера. Кроме того, после повторного входа в личный кабинет Заявителя на сайте Оператора у Заявителя имелась возможность подать ценовое предложение в установленное время, однако соответствующие попытки были предприняты Заявителем уже после окончания приема ценовых предложений в ходе Аукциона 13.01.2026.

Оператор обращает внимание Комиссии ФАС России, что при первой попытке подачи ценового предложения Заявителем не был выбран сертификат электронной подписи, что является обязательным условием для совершения действия по подаче ценового предложения.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено, что согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 12.01.2026 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному представителем

Оператора, всего в ходе Аукциона 13.01.2026 было подано 9 ценовых предложений, 4 из которых были поданы Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 13.01.2026 в 09:59:53 в размере 217 000,00 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 13.01.2026 в 10:03:31 в размере 224 750,00 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 20 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения Журнала действий Заявителя на сайте Оператора (далее - Журнал), представленного представителем Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что в Журнале отсутствуют сведения о корректном завершении сессии (логировании выхода) Заявителя, Журнал также не содержит записей, подтверждающих тот факт, что Заявителем самостоятельно был осуществлен выход из личного кабинета сайта Оператора. Отсутствие фиксации выхода Заявителя не позволяет достоверно установить непрерывность пользовательской сессии Заявителя на сайте Оператора.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что в системе сайта

Оператора, в частности в Журнале, логируется авторизация Заявителя посредством электронной подписи (запись от 13.01.2026 в 10:22:39 "Авторизация по ЭП").

Вместе с тем согласно Журналу 13.01.2026 в 10:11:44 зафиксирована запись "Получение информации с карты лота", 13.01.2026 в 10:11:48 зафиксирована запись "Обновление карты лота неавторизированным пользователем", 13.01.2026 в 10:21:56 зафиксирована запись "Попытка подачи ЦП неавторизованным пользователем".

Комиссия ФАС России также отмечает, что функционал подачи ценового предложения в ходе Аукциона недоступен неавторизованным пользователям сайта

Оператора. Вместе с тем Журнал, отображающий действия Заявителя в ходе Аукциона, содержит записи о действиях, совершенных неавторизованным пользователем сайта Оператора (в частности, "Обновление карты лота неавторизованным пользователем", "Попытка подачи ценового предложения неавторизованным пользователем"). Действия, совершенные Заявителем в ходе Аукциона 13.01.2026 на сайте Оператора с привязкой к IP-адресу

Оператором представлены не были.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленной Заявителем в составе

Жалобы видеозаписи установлено, что видеозапись сделана 13.01.2026 в 10:21 согласно серверному времени сайта Оператора и времени персонального компьютера Заявителя, то есть во время проведения Аукциона. Заявитель находится в личном кабинете на сайте Оператора, ожидает принятия системой сайта Оператора ценового предложения Заявителя. 13.01.2026 в 10:22:01 Заявителя "выкидывает" из личного кабинета на сайте Оператора. Заявитель повторно авторизуется на сайте Оператора посредством электронной подписи, 13.01.2026 в 10:23 Заявитель нажимает на кнопку "Сделать предложение", после чего всплывает окно с подтверждением ставки. В графе использование электронной подписи автоматически выбрана электронная подпись Заявителя. После подписания Заявителем электронной подписью ценового предложения всплывает окно с ошибкой "Не выбран сертификат для подписи". Заявитель повторно нажимает на кнопку "Сделать предложение", в окне подтверждения ставки и выбора электронной подписи Заявитель выбирает подпись Заявителя (которая является единственной в списке сертификатов Заявителя и также отображалась ранее, когда сайт Оператора выдал ошибку "Не выбран сертификат для подписи"), после чего всплывает окно с предупреждением: "Невозможно сделать ставку, процедура окончена".

Комиссия ФАС России отмечает, что из представленной видеозаписи следует, что 13.01.2026 в 10:21:57 Заявитель находился в личном кабинете на сайте Оператора, попытка подачи ценового предложения была совершена Заявителем из личного кабинета Заявителя на сайте Оператора. Вместе с тем согласно Журналу подача ценового предложения в этот момент была совершена неавторизованным пользователем, действия которого логировались в Журнале действий Заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность представленных фактов и доказательств, а также непредставление Оператором выписки действий Заявителя на сайте Оператора 13.01.2026 по IP-адресу Заявителя, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Оператор в нарушение пункта 4 Порядка, раздела 3 Регламента не обеспечил бесперебойное функционирование сайта Оператора во время Аукциона 13.01.2026.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Ц" в лице Б.И.ПБ. от 14.01.2026 N б/н (вх. 15.01.2026 N 3291-ЭП/26) на действия оператора электронной площадки - АО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды муниципального имущества (извещение N 25000004840000000022, лот N 1) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального округа "Инта", оператору электронной площадки - АО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.