Решение Новосибирское УФАС России от 27.05.2026 N 054/06/105-1289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - управления Судебного департамента в Республике Алтай (далее - УСД в Республике Алтай): (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Д.В. (далее - ИП Д.В.), уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Д.В. на действия заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377100000926000036 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению действующих судей и членов их семей, начальная (максимальная) цена контракт 288 400,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Д.В. с жалобой на действия заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377100000926000036 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению действующих судей и членов их семей.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок в электронной форме N 0377100000926000036, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в ЕИС 19.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 26.05.2026;

3) на участие в закупке подано три заявки, две заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Суть жалобы ИП Д.В. заключается в следующем.

1. Проектом контракта неправомерно установлено требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности при осуществлении санаторно-курортной помощи.

2. Проектом контракта не предусмотрена возможность привлечения соисполнителя при оказании услуг по контракту.

3. Заказчиком неправомерно установлено требование о представлении в составе заявки на участие в закупке копии лицензии или выписки из реестра лицензий в составе заявки, поскольку сведения о наличии лицензии должны проверяться заказчиком самостоятельно.

4. Положения п. 6.1 проекта контракта противоречат требованиям Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Постановление Правительства РФ N 1042).

УСД в Республике Алтай в возражениях на жалобу ИП Д.В. сообщило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров. работ, услуг, а также представило сведения о пяти санаторно-курортных учреждениях, соответствующих требованиям извещения о проведении закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1, 2. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Объектом закупки являются услуги по санаторно-курортному лечению действующих судей и членов их семей.

Согласно описанию объекта закупки услуги по санаторно-курортному лечению по профилю лечения "Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани" должны быть оказаны в соответствии со стандартами санаторно-курортного лечения, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 г. N 208 "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (дорсопатии, спондилопатии, болезни мягких тканей, остеопатии и хондропатии)", приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004 г. N 227 "Об утверждении стандарта санаторно-курортной помощи больным с болезнями костно-мышечной системы и соединительной ткани (артропатии, инфекционные артропатии, воспалительные артропатии, артрозы, другие поражения суставов)"

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно п. 4 положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При этом, услуги по травматологии и ортопедии предусмотрены приложением к Положению.

Таким образом, оказание услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, не противоречит требованиям законодательства.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении рассматриваемой закупки, в том числе, описанием объекта закупки, проектом контракта не предусмотрено привлечение к оказанию услуг по контракту соисполнителей.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 780 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

При этом, из положений ГК РФ, Закона о контрактной системе не следует обязанность заказчика указывать в проекте контракта на возможность привлечения для оказания услуг по контракту соисполнителей.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что доводы жалобы N 2, N 3 не нашли своего подтверждения.

3. В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данного пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона).

Согласно пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 данного Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы).

Извещением о проведении закупки установлены требования к участникам закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением.

Требованиями к содержанию и составу заявки на участие в закупке N 0377100000926000036 предусмотрено представление в составе заявки информации и документов, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" данных Требований к содержанию, составу заявки декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе), а также декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы):

Таким образом, требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме N 0377100000926000036 не противоречат ст. 43 Закона о контрактной системе, довод жалобы N 3 не нашел своего подтверждения.

4. Согласно ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ N 1042 утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 данных Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Пунктом 6.7 проекта контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа составляет 10 процентов цены контракта за исключением случаев, предусмотренных п. 6.8. и 6.9. проекта контракта).

Начальная (максимальная) цена контракта 288 400,00 руб., то есть не превышает 3 млн. руб.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований ч. 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, Правил. Довод жалобы N 4 не нашел своего подтверждения.

Кроме того, ИП Д.В. в жалобе указан размер штрафа при цене контракта менее 3 млн. руб., не соответствующий размеру штрафа, предусмотренному Правилами.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного запроса котировок в электронной форме, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Д.В. на действия заказчика - УСД в Республике Алтай при проведении запроса котировок в электронной форме N 0377100000926000036 на оказание услуг по санаторно-курортному лечению действующих судей и членов их семей необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.