Решение Тюменское УФАС России от 07.04.2026 N 072/06/44/50/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

с участием представителя заказчика: Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (далее - заказчик), Родионовой О.А. по доверенности N 1 от 02.04.2026, с участием представителя уполномоченного учреждения: МКУ "М" (далее - уполномоченное учреждение), С. по доверенности N 3 от 12.02.2026, в отсутствие заявителя: ООО "К" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по наО тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "К" действия заказчика в лице Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники (реестровый номер закупки 0167300000526000206),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика в лице Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно в составе извещения об осуществлении закупки установлено требование к поставке товаров определенного товарного знака, что не позволяет заявителю принять участие в закупке и приводит к ограничению количества участников закупки. По утверждению заявителя, условие "только оригинал" не подтверждено ни одним документом (гарантийный талон, техническая документация, либо иные документы и сведения, подтверждающие наличие необходимости закупки исключительно оригинальных товаров), и не соответствует общему исключению из порядка применения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком и уполномоченным учреждением представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России оператором электронной площадки ООО "Р" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что МКУ "М" являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для оргтехники, с начальной (максимальной) ценой контракта 523 500,00 рублей, в интересах заказчика Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Информация о закупке была размещена 26.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000526000206

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Заказчиком к описанию объекта закупки применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 Картридж для электрографических печатающих устройств", вместе с тем, поскольку указанная позиция КТРУ не содержала обязательные к применению характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в том числе в случае, если осуществляется закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание объекта закупки содержит, в том числе, требования к товару с указанием товарного знака имеющегося у заказчика оборудования, а так же сноску о том, что указанное оборудование находится на гарантии производителя. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика на стадии размещения закупки представлять в составе извещения об осуществлении закупки техническую документацию на используемое заказчиком оборудование, для которого осуществляется закупка расходных материалов. Вместе с тем, в подтверждение правомерности своих действий по установлению товарного знака "Canon" при проведении закупки заказчик сообщает следующее.

Объектом закупки являются расходные материалы (картриджи) для Canon iR C3326i, оригинал. Оборудование, имеющееся у заказчика, для которого осуществляется закупка расходных материалов, не допускающая поставку эквивалента (оборудование находится на гарантии производителя) в связи с имеющейся у Заказчика технической документацией:

- многофункциональное устройство (МФУ) Canon (модель Canon iR C3326i)

- 1 шт., серийный номер 915965C00592AA214ND23141, инвентарный номер 0001902437, дата продажи, указанная в гарантийном талоне, 21.08.2025, дата принятия к учету 10.10.2025. Согласно условиям, указанным в гарантийном талоне, срок гарантийного обслуживания устройства составляет 12 месяцев со дня продажи. Информация об условиях гарантийного обслуживания размещена на официальном сайте Canon, и касается всех гарантийных устройств бизнес линейки Canon https://www.canon.ru/support/business-product-support/warrantv/. Согласно указанной на сайте информации существуют случаи ограничения гарантийных обязательств, в том числе при использовании в Продукции не оригинальных запасных частей, расходных материалов и/или ресурсных элементов. Инвентарная карточка и копия гарантийного талона на устройство прилагается.

- многофункциональные устройства (МФУ) Canon (модель Canon iR C3326i)

- 2 шт., серийные номера 4ND16357 (инвентарный N 0001902438), 4ND16431 (инвентарный N 0001902439), дата принятия к учету обоих устройств 22.10.2025, дата продажи согласно сведениям, указанным в гарантийных талонах на оба устройства, 09.10.2025. Согласно сведениям, указанным в гарантийных талонах на устройства, срок гарантии на технику составляет 12 месяцев с даты продажи с учетом ограничений, перечисленных в условиях гарантийного обслуживания на сайте https://imaqe.ru/site/quarantee. а именно: бесплатное гарантийное обслуживание устройства в течение гарантийного срока обеспечивается при соблюдении определенных условий, в том числе такого условия как использование оригинальных расходных материалов производителя устройства. Инвентарные карточки и копии гарантийных талонов на устройства Canon (модель Canon iR C3326i) - 2 шт. прилагаются.

Исходя из изложенного, указание товарного знака в отношении картриджей, являющихся расходными материалами для оборудования заказчика, находящегося на гарантии производителя, является правомерным в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Относительно доводов Заявителя о том, что требования Закупки о поставке оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции нарушает требования Закона о контрактной системе и ведет к ограничению количества потенциальных участников закупки сообщаем следующее.

Невозможность заявителя поставить товар, необходимый заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении заказчиком круга потенциальных участников закупки. Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, установленные заказчиком в закупке требования не могут рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки, в связи с тем, что заказчиком удовлетворяется потребность в запасных частях и расходных материалах к оборудованию, используемому заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу ООО "К" необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.