Решение Омское УФАС России от 10.11.2025 N 055/10/104-1363/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Зефирова А.Н. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Курленко Е.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Буньковой Д.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "НА" (далее - заказчик, учреждение, БУЗОО "НА") о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "НБ" (далее - подрядчик, общество, ООО "НБ") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N Ф.2025.1884, заключенного 13.12.2024 (реестровый номер 2552400102524000256) по результатам проведения закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту здания фельдшерско-акушерского пункта с. Глухониколаевка с устройством входной группы и пандуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "НА", по адресу: <...> (Реестровый номер 24.33.1892)" (извещение N 0152200004724001884) (далее соответственно - электронный аукцион, закупка, контракт), размещенной Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителя заказчика - Л. (доверенность от 01.11.2025 N 7);

при участии посредство видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа - С. (доверенность от 10.07.2025 N 176)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)) в Омское УФАС России было направлено (вх. N 10232-ЭП/25 от 01.11.2025) соответствующее обращение.

Из представленных материалов и информации следует, что 22.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004724001884 с начальной (максимальной) ценой контракта 3 836 560,20 руб.

02.12.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 4 заявки на участие в закупке, лучшее предложение о цене контракта (3 376 086,48 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 117806024, снижение составило 12%.

Согласно протоколу подведения итогов определения подрядчика от 02.12.2024 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения; контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером заявки 117806024 (ООО "НБ").

13.12.2024 между заказчиком и обществом был заключен контракт N Ф.2025.1884 (реестровый номер 2552400102524000256).

05.02.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 об изменении цены контракта - 3 713 695,13 руб.

30.07.2025 между сторонами заключено дополнительное соглашение N об изменении реквизитов подрядчика.

21.10.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

01.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "НБ" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить предусмотренные проектной документацией работы по капитальному ремонту здания фельдшерско-акушерского пункта с. Глухониколаевка с устройством входной группы и пандуса бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "НА", по адресу: <...> (далее соответственно - работы, объект) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту) и ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

1.3. Место выполнения работ: <...>.

1.4. Срок выполнения работ: начало срока выполнения работ - с 9 января 2025 года, окончание срока выполнения работ - не позднее 30 сентября 2025 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

В соответствии с пунктом 7.2 контракта заказчик обязан:

"7.2.1. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

7.2.2. За 2 рабочих дня до начала срока выполнения работ по настоящему контракту:

7.2.2.1. передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

- в течение 3 дней со дня, следующего за днем получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

- согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

- направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа Заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи;

7.2.2.2. передать по акту приема-передачи проектную документацию.

7.2.2.3. предоставить Подрядчику в письменной форме сведения об ответственном представителе Заказчика, который уполномочен руководителем на основании доверенности, выданной в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, осуществлять контроль за выполнением работ, приемку выполненных работ, в том числе подписывать документы, предусмотренные настоящим контрактом.

7.2.3. Информировать незамедлительно Подрядчика при обнаружении в ходе осуществления контроля за выполнением работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество работ.

7.2.4. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

7.2.5. Предоставить Подрядчику сведения и/или документы, необходимые для выполнения обязательств по настоящему контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Подрядчика.

7.2.6. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

7.2.7. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

7.2.8. Оплатить выполненные работы в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом и требованиями законодательства Российской Федерации".

Согласно пунктом 7.4 контракта подрядчик обязан:

"7.4.1. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта.

7.4.2. Выполнить работы, указанные в пункте 7.4.1, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов (Приложение N 1 к настоящему контракту);

ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 2 к настоящему контракту).

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

7.4.3. Выполнить работы в соответствии с проектной документацией, требованиями законодательства Российской Федерации, условиями настоящего контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода.

7.4.4. В течение 2 дней со дня, следующего за днем получения от заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

7.4.5. Принять от Заказчика по акту приема-передачи проектную документацию в течение 1 дня со дня, следующего за днем получения от заказчика.

7.4.6. Выполнить работы в сроки, установленные настоящим контрактом.

7.4.7. В течение 1 рабочего дня со дня заключения настоящего контракта предоставить Заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, на представление интересов Подрядчика при исполнении настоящего контракта с правом подписи всех документов;

7.4.8. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить:

- безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия;

- представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий настоящего контракта;

- чистоту и порядок на объекте, при выполнении Подрядчиком работ;

- наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у субподрядчика(ов).

7.4.9. Приглашать Заказчика для приемки скрытых работ не менее чем за 1 день до начала выполнения последующих работ. Приступать к выполнению последующих работ только после приемки Заказчиком скрытых работ.

7.4.10. Производить последующие работы только после предъявления Заказчику промежуточных выполненных работ (скрытых работ) с фотофиксацией и оформлением на них актов освидетельствования скрытых работ.

7.4.11. Информировать Заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников Подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны Подрядчику.

До получения от Заказчика указаний приостановить работу.

Подрядчик, не предупредивший Заказчика об обстоятельствах, указанных в настоящем пункте, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание Заказчика о прекращении работ, не вправе при предъявлении к нему или им к Заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

7.4.12. Обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

7.4.13. Сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и срок, установленный настоящим контрактом".

Пунктом 12.3 контракта было предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 12.4 контракта в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Из информации, размещенной в ЕИС, а также представленной заказчиком в Омское УФАС России установлено следующее.

10.01.2025 заказчиком по электронной почте подрядчика направлен акт приема-передачи объекта и копию приказа от 09.01.2025 N 30-ОД об ответственном со стороны заказчика лице по контролю за выполнением работ по контракту.

22.04.2025 заказчиком по электронной почте подрядчика направлена претензия N 169 о том, что с 24.03.2025 работы на объекте не ведутся. К претензии приложен акт осмотра от 21.04.2025, согласно которому:

- работы на объекте выполнены ориентировочно на 20%;

- проведены демонтажные работы внутри здания;

- на момент осмотра работники отсутствуют.

Письмами от 16.05.2025 N 215, от 29.05.2025 N 241 заказчиком согласовывались технические решения.

26.05.2025 заказчиком направлены по электронной почте подрядчика технические решения на запрос общества от 26.05.2025 N 5/5 (запрос N 5/5 в материалах дела отсутствует).

03.06.2025 заказчиком по электронной почте подрядчика направлено сообщение о том, что работы не ведутся.

05.06.2025 подрядчиком направлен (исх. N 7/5 от 30.05.2025) протокол комиссионного совещания относительно дополнительных работ на объекте и вопросом относительно дальнейших действий.

05.06.2025 заказчиком направлено письмо о согласовании работ, предусмотренных в письме подрядчика от 30.05.2025 N 7.

28.07.2025 общество уведомило заказчика о смене директора общества.

20.08.2025 заказчиком через ЕИС обществу направлена претензия N 379 о том, что с 04.08.2025 работы на объекте не ведутся и требованием незамедлительно приступить к работам (уведомление о претензионной переписке N 1).

29.08.2025 заказчиком через ЕИС была направлена подрядчику претензия N 395 аналогичная по содержанию с претензией N 379 (уведомление о претензионной переписке N 2).

02.09.2025 заказчиком через ЕИС была направлена подрядчику претензия N 402 с указанием на то, что ввиду отсутствия на объекте подрядчика с 04.08.2025 заказчик будет вынужден расторгнуть контракт (уведомление о претензионной переписке N 3).

04.09.2025 заказчиком через ЕИС была направлена подрядчику претензия N 406 от 03.09.2025 (уведомление о претензионной переписке N 4) с указанием:

- на факт того, что работы с 04.08.2025 по 03.09.2025 не ведутся, что в свою очередь зафиксировано в акте осмотра объекта от 03.09.2025;

- работы выполнены лишь на 55% от общего объема, что создает риски из не выполнения в срок, предусмотренный контрактом.

17.09.2025 заказчиком через ЕИС обществу направлен акт осмотра объекта от 17.09.2025 (уведомление о претензионной переписке N 5), согласно которому:

- работники общества на объекте отсутствуют с 04.08.2025 по 17.09.2025;

- работы по устройству системы отопления и водоотведения не выполнены;

- монтаж потолков не произведен;

- электромонтажные работы выполнены не в полном объеме.

В связи с указанным 02.10.2025 в 13:58 час. (МСК) заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

13.10.2025 заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от 02.10.2025.

Заказчиком приняты по документу о приемке от 21.10.2025 N 18 (документ о приемке подписан учреждением 21.10.2025) и оплачены (платежное поручение от 23.10.2025 N 2387) работы на сумму 2 457 290,99 руб.

21.10.2025 обществом было направлено письмо N 11/10 заказчику, в котором оно ссылаясь на невозможность дальнейшего финансирования работ по контракту со стороны ООО "НБ" просило расторгнуть контракт.

В этот же день в 06:26 час. (МСК) заказчиком принято повторно решение об одностороннем отказе, с указание причины расторжения контракта: "Контракт не исполняется".

24.10.2025 заказчиком через ЕИС обществу направлена претензия N 500 об оплате неустойки (уведомление о претензионной переписке N 6).

27.10.2025 обществом через ЕИС направлено заказчику требование N 12/10 о списании неустойки в порядке ПП РФ N 783 от 04.07.2025 (уведомление о претензионной переписке N 7).

28.10.2025 заказчиком через ЕИС обществу направлен ответ (исх. N 512 от 28.10.2025) о невозможности списания ввиду того, что работы выполнены не в полном объеме (уведомление о претензионной переписке N 8).

В этот же день заказчиком через ЕИС обществу направлен ответ (исх. N 511 от 28.10.2025) на письмо подрядчика N 11/10 от 21.10.2025 о невозможности отмены решения об одностороннем отказе, а также указанием на то, что невозможность не может являться основанием для расторжения контракта по соглашению сторон (уведомление о претензионной переписке N 9).

31.10.2025 заказчиком через ЕИС обществу направлена претензия N 519 об оплате неустойки.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления подрядчика о первоначально принятом решение об одностороннем отказе является 02.10.2025.

Период с 03.10.2025 по 13.10.2025 являлся сроком для устранения нарушений условий контракта, послужившими основанием для принятия указанного решения.

Как указывалось выше, 13.10.2025 заказчиком было принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от 02.10.2025.

Здесь Комиссия отмечает, что заказчик отменяет не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 такой статьи.

Основанием принятия заказчиком решения от 02.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта послужило нарушение подрядчиком срока выполнения работ, в том числе неоднократное нарушение условия, предусмотренного пунктом 1.4 контракта о непрерывности производства работ, а также невыполнение работ в объеме, предусмотренном контрактом.

При этом обществом фактически не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Несмотря на это, заказчиком в нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе было отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 02.10.2025.

Как следует из материалов дела, а также пояснений представителя заказчика учреждением решение об одностороннем отказе от исполнения контракта отменено исключительно на основании того, что в период устранения нарушений сотрудники подрядчика вышли на объект, при этом документальные доказательства, подтверждающие выполнение работ в объеме, установленном контрактом, отсутствуют.

Повторно решение об одностороннем отказе принято заказчиком 21.10.2025.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления подрядчика является 21.10.2025.

Следовательно, в период с 22.10.2025 по 31.10.2025 подрядчик также имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако обществом не осуществлялось выполнение работ в обозначенный период.

01.11.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.10.2025 вступило в силу.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 01.11.2025 с указанием даты расторжения 01.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 05.11.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 06.11.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом письменные объяснения по факту неисполнения контракта, а также документальные доказательства принятия обществом мер для надлежащего исполнения условий контракта и (или) документальные доказательства возникновения обстоятельств непреодолимой силы, не позволивших выполнить надлежащим образом условия контракта в Омское УФАС России не представлены.

На заседании Комиссии представители общества не явились.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта.

Согласно условиям контракта работы выполняются обществом в срок: начало срока выполнения работ - с 9 января 2025 года, окончание срока выполнения работ - не позднее 30 сентября 2025 года. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ (пункт 1.4 контракта).

В материалы дела заказчиком представлено письмо подрядчика (исх. N 11/10 от 21.10.2025), в котором общество сообщает о том, что работы по контракту не могут быть выполнены ввиду финансовых сложностей общества.

Установлено, что из объема работ, предусмотренных контрактом выполнены работы, зафиксированные в актах о приемке выполненных работ (по форме КС-2), приложенные к документу о приемке от 21.10.2025 N 18, остальная часть работ не выполнена. Более того фактически исходя из письма от 21.10.2025 N 11/10 общество отказалось от их выполнения.

Представленные заказчиком сведения о взаимодействии с обществом в рамках исполнения контракта, вся имеющаяся переписка между сторонами, а также информация об исполнении контракта, размещенная на официальном сайте ЕИС, свидетельствуют о том, что обязательства по контракту ни в изначально установленный контрактом срок по 30.09.2025 (включительно), ни в сроки, установленные для устранения нарушений (с 03.10.2025 по 13.10.2025, с 22.10.2025 по 31.10.2025), подрядчиком не выполнены.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что подрядчиком были нарушены существенные условия контракта, доказательств обратного им в материалы дела не представлено.

Кроме того, обществом не реализовано право на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в регламентированный законом срок.

Обществом не представлено доказательств невозможности выполнения работ в запланированном объеме и в сроки, установленные контрактом, а также того, что выполнение работ было невозможно.

Одновременно ООО "НБ" о приостановлении выполнения работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ заказчика не уведомляло.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях подрядчика недобросовестность при его исполнении.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от общества обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта.

Кроме того, подрядчиком не были предприняты какие-либо меры к ускорению темпов выполнения работ.

Заключая контракт, ООО "НБ" знало о характере и объемах необходимых к выполнению работ, обязано было проанализировать их характер с учетом требований специального законодательства, которые предъявляются к таким работам, возможные риски, влекущие для него правовые последствия.

Действуя в рамках заключенного контракта, подрядчик должен был осознавать то обстоятельство, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требовало от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

При подаче заявки на участие в аукционе и заключении контракта подрядчику заранее были известны сроки выполнения работ по контракту.

Материалы дела не содержат доказательств принятия подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а равно о наличии у заказчика оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "НБ" (ИНН <...>, КПП <...>);

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "НБ" М. (ИНН <...>).

2. Признать в действиях бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "НА" нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.