Решение Новгородское УФАС России от 07.04.2026 N 053/10/99-168/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Инспекция) в составе:

...,

во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 N 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19, от 19.12.2019 N МЕ/111773-ПР/19, на основании приказа Новгородского УФАС России N 19/26 от 26.03.2026, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в результате проведения внеплановой документарной проверки осуществления государственным заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" (173007, Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5; далее - ФКУ Упрдор "Россия") закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через ручей на км 4+660 автомобильной дороги А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Козлово - Дорино - Бортница, Тверская область, извещение N 0336100012525000083 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 12.11.2025, без участия представителей государственного заказчика

В ноябре 2025 года государственным заказчиком - ФКУ Упрдор "Россия" в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" осуществлялась закупка путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту моста через ручей на км 4+660 автомобильной дороги А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Козлово - Дорино - Бортница, Тверская область, извещение N 0336100012525000083 о проведении которого в редакции N 2 было размещено на официальном сайте 12.11.2025.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение о проведении настоящего открытого конкурса в электронной форме в редакции N 2 (далее - Извещение) на официальном сайте было размещено за электронной подписью заместителя руководителя контрактной службы, начальника отдела размещения государственных заказов ФКУ Упрдор "Россия" ... 12.11.2025.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию относительно наименования объекта закупки.

В пункте 5 Извещения государственным заказчиком приведено следующее наименование объекта закупки - ремонт моста через ручей на км 4+660 автомобильной дороги А-111 подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 "Россия" к государственному комплексу "Завидово", Козлово - Дорино - Бортница, Тверская область.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать проект контракта.

Проект государственного контракта (далее - Проект контракта) в данном случае является Приложением N 5 к Извещению.

1. Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В Приложении N 6 к Проекту контракта государственным заказчиком приведен Перечень нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (далее - Перечень НТД).

Вместе с тем, ряд нормативных и технических документов государственным заказчиком не мог быть включен в Перечень НТД, поскольку на момент объявления рассматриваемой закупки такие документы утратили силу или были отменены, а именно:

ГОСТ Р 71832-2024 "Камни бетонные и железобетонные бортовые. Технические условия" (позиция 81 Перечня НТД) - утратил силу в связи с изданием Приказа Росстандарта от 25.03.2025 N 216-ст;

Приказ Минтранса России от 12.08.2011 N 211 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам" (позиция 796 Перечня НТД) - утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 09.04.2025 N 126;

Приказ Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (позиция 798 Перечня НТД) - утратил силу с 01.03.2025 в связи с изданием Приказа Минтранса России от 04.02.2025 N 34;

Письмо ФДА от 17.03.2004 N ОС-28/1270-ис "Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования" (позиция 808 Перечня НТД) - признано не подлежащим применению Распоряжением Росавтодора от 07.12.2023 N 3292-р.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к подрядчику о выполнении дорожных работ на объекте в соответствии с утратившими силу нормативными и техническими документами.

2. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

2.1. В отношении ряда нормативных и технических документов государственным заказчиком в Перечне НТД приведены их неверные наименования и/или недостоверные даты их принятия, в частности:

Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (позиция 21 Перечня НТД) - в действительности наименование данного Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости";

Приказ Минстроя России от 04.04.2020 N 421/пр "Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации" (позиция 802 Перечня НТД) - в действительности указанный Приказ Минстроя России датирован 04.08.2020 и имеет наименование "Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации";

Приказ Минтранса России от 07.04.2020 N 288 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" (позиция 803 Перечня НТД) - в действительности данный Приказ Минтранса России датирован 07.08.2020;

Приказ Минтранса России от 18.04.2020 N 313 "Об утверждении Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения" (позиция 804 Перечня НТД) - в действительности указанный Приказ Минтранса России датирован 18.08.2020.

2.2. В пункте 7.6 Проекта контракта государственным заказчиком установлено, что Перечень исполнительной документации, передаваемой до начала приемки объекта в эксплуатацию (далее - Перечень ИД), является Приложением N 6 к Проекту контракта.

Однако Перечень ИД в действительности является Приложением N 4 к Проекту контракта, в свою очередь, Приложением N 6 к Проекту контракта, как установлено выше, является Перечень НТД.

2.3. Согласно пункту 7.1 Проекта контракта государственный заказчик обязан "передать Подрядчику по его письменному запросу по Акту передачи строительной площадки (ее части) (Приложение N 2 к Контракту) в течение 3 (трех) рабочих дней, место ремонта Объекта (или его часть) (далее в целях настоящего Контракта именуемое "Строительная площадка")".

В то же время, в пункте 13.1 Проекта контракта государственным заказчиком установлено, что он "для выполнения работ по Контракту в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта передает Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку (Акт о передаче строительной площадки (ее части) (к Контракту), иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по Контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по Контракту".

Учитывая все вышеизложенное, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной противоречивой и недостоверной информации.

3. Согласно части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Типовые условия), могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Типовые условия утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466.

При проведении рассматриваемой закупки государственным заказчиком в пункте 16 Извещения было установлено предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе требование к подрядчику, не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно пункту 5 Типовых условий поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Однако в пункте 8.55 Проекта контракта государственным заказчиком предусмотренная пунктом 5 Типовых условий обязанность подрядчика установлена в ненадлежащем виде, а именно: "оплачивать выполненные субподрядчиком, соисполнителем из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, работы, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Подрядчиком документа о приемке выполненной работы, отдельных этапов исполнения договора, сформированного в ЕИС в электронной форме и размещенного, в том числе за отчетный период, указанный в п. 4.2. настоящего Контракта".

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ФКУ Упрдор "Россия" содержится нарушение части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем указании в Проекте контракта положений Типовых условий.

Установленные в результате проведения внеплановой проверки нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица государственного заказчика, ответственного за формирование (составление) и размещение на официальном сайте Извещения, признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с заключением 08.12.2025 между ФКУ Упрдор "Россия" и Обществом с ограниченной ответственностью "А" государственного контракта N 204-2025 по итогам рассматриваемой закупки, возможность для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений у Инспекции отсутствует.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция

1. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства" нарушения части 3 статьи 7, части 7 статьи 30, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать в связи заключением 08.12.2025 государственного контракта N 204-2025 по итогам закупки.

3. Передать материалы внеплановой документарной проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина "Москва - Санкт-Петербург" Федерального дорожного агентства".

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.