Решение Владимирское УФАС России от 03.07.2025 N 41/2025

Инспекция Владимирского УФАС России по проведению внеплановых проверок в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" провела внеплановую проверку соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок МКУ "У", МБУК "Центр культуры и досуга" города Киржач Киржачского района Владимирской области при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж светодиодного экрана (извещение N 0828600002425000054)/

Основанием для проведения внеплановой проверки: поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (заявление ООО "А" от 13.05.2025 N 699).

Из существа обращения следует, что по итогам подведения итогов электронного аукциона на поставку и монтаж светодиодного экрана, победитель закупки определен с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, Общество в своем обращение указывает, что заказчиком получен товар, несоответствующий требованиям закупочной документации.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Инспекция Владимирского УФАС России.

Заказчиком - МБУК "Центр культуры и досуга" города Киржач Киржачского района Владимирской области принято решение о проведении электронного аукциона на поставку и монтаж светодиодного экрана (извещение N 0828600002425000054).

Извещение N 0828600002425000054 о проведении электронного аукциона поставку и монтаж светодиодного экрана размещено в Единой информационной системе 27.02.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 830 591,67 рублей.

Уполномоченный орган- МКУ "У".

Оператор электронной торговой площадки: АО "С".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Во исполнение статьи 14 Федерального закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Частью 3 настоящего постановления определены информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с Информационным письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" преимущество применяется в любом из следующих случаев:

товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не указаны) в перечнях N 1 и N 2;

объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в перечнях N 1 и N 2, так и товар, не указанный в таких перечнях

В соответствии с извещением электронного аукциона объектом закупки является поставка и монтаж светодиодного экрана.

Код ОКПД2-26.11.22.200.

Указанный код ОКПД2 (26.11.22.200) входит в позицию 33 приложения N 3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, при осуществлении закупки закачку следовало установить преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Однако, заказчиком, при проведении рассматриваемой закупки, в нарушении постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 установлены ограничения закупок товаров происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых иностранными лицами.

Кроме того, заказчиком в п. 2.2. приложение N 3 к извещению "Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлены, ограничения допуска товаров, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Однако, отношения, регулирующие применение национального режима с 01.01.2025 регулируется постановлением Правительства от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Таким образом, применение постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 является неправомерным.

В соответствии с п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, у территориальных органов ФАС России отсутствуют полномочия по поверки исполнения контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частями 3, 4, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Владимирского УФАС России

1.Признать в действиях заказчика - МБУК "Центр культуры и досуга" города Киржач Киржачского района Владимирской области при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж светодиодного экрана (извещение N 0828600002425000054) нарушение требований ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

2. Предписание об устранении нарушений не выдавать, ввиду заключенного контракта.

3. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

4. Направить материалы дела в орган внутреннего муниципального финансового контроля для проверки исполнения контракта.

Решение контрольного органа в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.