Решение ФАС России от 28.01.2026 N 2026/9

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ФГАОУ ВО "СА": <...> (доверенность от 26.09.2025 б/н),

ООО ОО "К": <...> (доверенность от 12.01.2026 б/н),

рассмотрев обращение ФГАОУ ВО "СА" от 15.01.2026 N 2026/9, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 19.01.2026 N 78/932/26, о включении сведений в отношении ООО ОО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закрытого конкурса на оказание услуг по охране территорий и объектов ФГАОУ ВО "СА" (извещение N 32515421556) (далее - Обращение),

ФГАОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО ОО "К" для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела 26.01.2026 в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.01.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО ОО "К", установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГАОУ ВО "СА", утвержденным наблюдательным советом ФГАОУ ВО "СА" в редакции от 19.12.2024 (протокол N 16) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 19.11.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении закрытого конкурса на оказание услуг по охране территорий и объектов ФГАОУ ВО "СА" (извещение N 32515421556) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 318 520 889,80 руб.

Согласно пункту 15 документации о закупке (далее - Документация) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 15 Документации заказчик в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола направляет участнику закупки без своей подписи проект договора.

В течение 5 (пяти) дней с даты получения проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, подписывает указанный проект договора, направляет заказчику подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в Документации.

Пунктом 15 Документации установлено, что в случае если участником закупки, с которым заключается договор, не исполнены требования, установленные в пункте 15 Документации, он признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с пунктом 17 Документации размер обеспечения исполнения договора устанавливается в размере 10% от начальной (максимальной) цены договора, а именно 31 852 088,98 руб.

Согласно протоколу подведения итогов Закупки от 08.12.2025 N 2/32515421556 (далее - Протокол) победителем Закупки признано ООО ОО "К" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 298 999 662 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС - 25.12.2025.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 17.12.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 22.12.2025 N 32515421556 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя пояснил, что проект договора не подписан со стороны Победителя в установленный Положением о закупке и Документацией срок в связи с отсутствием независимой гарантии на обеспечение исполнение договора (далее - Гарантия).

Кроме того, представитель Победителя на заседании Комиссии ФАС России представил информацию и сообщил, что Победитель обращался за получением Гарантии в АО "Г", АКБ "А" (ПАО), ПАО Банк ЗЕНИТ, АО Банк Инго, Банк ВТБ (ПАО), ПАО "БА", ПАО Сбербанк, ПАО "СБ", "СВ" (ПАО), ПАО "ББ", где впоследствии получил многочисленные отказы в выдаче Гарантии.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на подписание договора по результатам проведения Закупки, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ФГАОУ ВО "СА" в отношении ООО ОО "К" (190020, <...>, лит. А; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.