Решение ФАС России от 26.01.2026 N 223ФЗ-46/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 15.12.2025 N 36),

ООО "И": <...> (протокол от 30.08.2022 б/н),

представители ПАО "Я", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 26.12.2025 N 25-12/002 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Я" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Установка дополнительного водогрейного котла 100 Гкал/ч на площадке Якутская ГРЭС в рамках инвестиционного проекта Q_508-4797" (извещение N 32515358555) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке для нужд Группы "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" от 31.10.2024 (протокол от 01.11.2024 N 379) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией об осуществлении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.01.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 26.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 13.1.1 Документации Организатором установлен критерий оценки заявок участников "Квалификация (предпочтительность) участника" (далее - Критерий) со следующим порядком оценки:

"Расчет оценки предпочтительности по Критерию по методу "Оценка предпочтительности посредством однозначной числовой шкалы измерений":

Порядок осуществления оценки (значение оцениваемого параметра), в зависимости от предоставленных в i-ой заявке сведений (в справке об опыте участника по установленной в Документации форме), с приложением документов:

- копии договоров, подписанных с обеих сторон;

- копии актов сдачи-приемки выполненных работ к договору, подписанных с обеих сторон;

- или копии иных документов, предусмотренных требованиями договора, подтверждающих факт его исполнения с указанием стоимости и наименования выполненных работ/услуг, подписанных с обеих сторон) подтверждающих опыт, требуемый в соответствии с пунктом 8.4 Приложения N 3 Документации, на общую сумму:

Б2 - рассчитанная оценка предпочтительности по данному Критерию оценки в баллах.

Опыт, не соответствующий установленным в Документации требованиям (пункт 8.4 Приложение N 3), не оценивается.

Шкала оценок от 0 до 5 баллов.

К рассмотрению не принимаются подтверждающие документы, не указанные в "Справке об опыте участника", а также сведения, не позволяющие явным (однозначным) образом определить опыт участника".

В соответствии с протоколом от 15.12.2025 N 2/Р-ВП Заказчиком принято решение о присвоении по Критерию заявке Заявителя 3 баллов.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком, Организатором ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя, поскольку в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, Заявителем по Критерию представлен опыт, по которому должно быть присвоено максимальное количество баллов (5 баллов).

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заявителем в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, представлены договоры от 06.04.2020 N 1/41-19КИ/ПИР, от 29.07.2022 N АКВА-08.22-163, от 26.04.2024 N 216/ЯГРЭС-2/2024. Вместе с тем договор от 26.04.2024 N 216/ЯГРЭС-2/2024 (далее - Договор) принят к учету только на сумму акта сдачи приемки выполненных работ от 03.12.2024 N 3, в связи с чем Заявителем подтверждено наличие опыта выполнения проектно-изыскательских работ по объектам теплоснабжения, в том числе магистральным тепловым сетям, пиковым-водогрейным котельным с рабочими параметрами не менее: Т - 150/70 0С, Р - 16 кгс/см2, диаметр трубопроводов - Ду 700 мм на сумму 70 215 000 руб., что составляет 69,95% от НМЦД и подлежит оценке в 3 балла в соответствии с порядком оценки по Критерию.

Комиссия ФАС России, изучив сведения, представленные Заявителем, Организатором, установила, что Организатором неправомерно не принят к учету Договор в полном объеме, поскольку согласно информации, содержащейся в задании на проектирование, являющимся приложением к Документации и техническому заданию, которое является приложением к Договору, выделены идентичные виды работ:

- предпроектное обследование существующих объектов, строительных конструкций, зданий и сооружений на всех площадках строительства и оборудования;

- разработка, обоснование и согласование с Заказчиком основных технических решений по сооружаемому объекту;

- проведение инженерных изысканий;

- разработка, согласование с Заказчиком и собственниками объектов, технологически связанных с объектом проектирования (при необходимости), рабочей документации.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что предметом Договора является выполнение проектно-изыскательских работ, что соотносится с предметом договора заключаемого, по результатам проведения Конкурса.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в Документации отсутствует положение о праве Заказчика, Организатора по частичному принятию к учету договоров, представленных участниками в составе заявки, поданной на участие в Конкурсе, в целях получения баллов по Критерию.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом оценившего заявку Заявителя, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 26.01.2026 по делу N 223ФЗ-46/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 26.01.2026 N 223ФЗ-46/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.