Решение ФАС России от 05.02.2026 N 28/06/105-197/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия Министерства культуры Российской Федерации (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия

по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по аутсорсингу печати Министерства культуры Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе

в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100007726000007) (далее - Запрос котировок, Извещение, Услуги), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями заказчика:

1) неправомерно установлен в Извещении код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), 95.11.10.120 "Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования";

2) в Извещении в нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено преимущество для участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;

3) техническое задание Извещения (далее - Техническое задание) сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 9 026 556 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 16,20 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 02.02.2026;

6) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.02.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "120430862" с ценовым предложением в размере 7,85 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении неправомерно установлен код ОКПД2 95.11.10.120 "Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, заказчик для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяет код ОКПД2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком проводится закупка на оказание услуг по аутсорсингу печати, соответствующий коду ОКПД2 95.11.10.120 "Услуги по ремонту компьютеров и периферийного оборудования".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что объектом закупки являются в том числе услуги обеспечения функционирования инфраструктуры печати, включающие в себя техническое обслуживание и ремонт оборудования.

Согласно пункту 4 Технического задания в состав оказываемых Услуг входит: работы по техническому обслуживанию, ремонту и диагностике оборудования, проведение технической экспертизы и подготовка технических заключений о ремонтопригодности оборудования (перечень не является исчерпывающим.

Учитывая изложенное, Комиссией установлено, что результатом оказанной услуги является бесперебойно работающая техника, предусмотренная Извещением.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, Заказчиком выбран код ОКПД2 соответствующий объекту закупки, в связи с чем действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не установлено в Извещении преимущество для участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (далее - Преимущество).

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона о контрактной системе преимущества в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе предоставляются при осуществлении закупок:

- учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

- организациям инвалидов;

- субъектам малого предпринимательства;

- социально ориентированным некоммерческим организациям.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Согласно части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что предоставление Преимущества в каждой конкретной закупке является правом Заказчика, а не обязанностью.

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе заказчик обязан осуществить закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок, при этом у заказчика отсутствует обязанность устанавливать Преимущество во всех открытых конкурентных способов поредения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.1. Согласно доводу жалобы Заявителя в Техническом задании отсутствуют сведения об оборудовании, которое необходимо обслуживать при оказании Услуг.

Комиссией установлено, что в соответствии с Техническим заданием оборудование, которое необходимо обслуживать при оказании Услуг является МФУ и принтеры (далее - Оборудование).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что в пункте 5.7 Технического задания установлено следующее: "В случае если исполнитель признает оборудование Заказчика неремонтопригодным или стоимость ремонта превышает 50% от стоимости нового аналогичного оборудования, исполнитель обязан инициировать проведение технической экспертизы".

Кроме того, пунктом 5.8 Технического задания предусмотрено, что оборудование, вышедшее из строя, подлежит замене на подменное оборудование исполнителя на период ремонта или до окончания срока действия Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что в Техническом задании отсутствует полная информация о состоянии Оборудования, что может привести к ненадлежащему исполнению обязательств, предусмотренных контрактом.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в соответствии с пунктом 5.1 Технического задания Заказчик передает, а исполнитель принимает на техническое обслуживание оборудование Заказчика по акту приема-передачи, форма которого приведена в приложении N 2 Технического задания.

Вместе с тем пунктом 2 приложения N 2 Технического задания "Акт приема-передачи оборудования" установлено условие, что оборудование полностью исправно, не имеет механических и прочих повреждений на момент передачи.

Таким образом, до подписания акта приема-передачи оборудования исполнитель осуществляет проверку работоспособности Оборудования и в случае выявления неисправностей исполнитель вправе отказаться от приема.

Также на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Техническом задании указаны тип, наименования, количество и характеристики Оборудования.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.2. Согласно доводу жалобы Заявителя в Техническом задании установлены излишние требования к расходным материалам Оборудования.

В соответствии с пунктом 6.2 Технического задания исполнитель обязан использовать при обслуживании и ремонте Оборудования новые запасные части и расходные материалы, которые по своим техническим характеристикам, качеству и ресурсу обеспечивают бесперебойную работу Оборудования и соответствуют характеристикам оригинальных материалов, рекомендованных производителем Оборудования. использование материалов, которые могут привести к повреждению Оборудования или ухудшению качества печати, запрещено. По требованию Заказчика исполнитель обязан предоставить в течение 3 (трех) рабочих дней документальное подтверждение соответствия устанавливаемых материалов указанным требованиям (сертификаты, заключения независимых лабораторий, рекомендации производителей Оборудования).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что требование о необходимости представления расходных материалов Оборудования, соответствующих характеристикам оригинальных материалов, рекомендованных производителем Оборудования и документов, подтверждающих соответствие материалов требованиям (сертификаты, заключения независимых лабораторий, рекомендации производителей Оборудования) является потребностью Заказчика и не ограничивает потенциального исполнителя.

При этом на заседании Комиссии установлено, что положения о необходимости представления оригинальных материалов, рекомендованных производителем Оборудования без возможности представления эквивалента противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Также Комиссией установлено, что предусмотренное пунктом 6.2 Технического задания требование ставит исполнителя в зависимость от волеизъявления третьего лица, самостоятельно принимающего решение о предоставлении или не предоставлении сертификатов, заключений независимых лабораторий, рекомендаций производителей Оборудования и тд.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Техническом задании вышеуказанное требование, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.3. Согласно доводу жалобы Заявителя в Техническом задании установлены сроки оказания Услуг, несоответствующие требованиям Закона о контрактной системе.

Пунктом 5.5 Технического задания установлено следующее: "Исполнитель обязан в течение 2 (двух) часов с момента регистрации инцидента о выходе Оборудования из строя предпринять действия по восстановлению его функциональности одним из следующих способов по своему выбору: проведение ремонта на месте или доставка Оборудования в сервисный центр исполнителя для ремонта.

В случае если восстановление работоспособности Оборудования по оценке исполнителя превысит 8 рабочих часов, исполнитель обязан предоставить Заказчику подменное оборудование".

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что требование о необходимости проведения ремонта Оборудования в течение 8 часов может привести к ненадлежащему исполнению обязательств, поскольку в зависимости от повреждений Оборудования реальный срок ремонта может занять от 2 дней.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что согласно пункту 5.3 Технического задания для обеспечения непрерывности работы Оборудования исполнитель размещает сервисного инженера на территории Заказчика.

Также на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Техническим заданием сервисный инженер обязан отреагировать в течение 2 часов на зарегистрированный инцидент, при этом если на ремонт Оборудования требуется более 8 часов, то исполнитель предоставляет Заказчику подменное оборудование.

Таким образом, Комиссией установлено, что исполнитель не обязан проводить ремонт неисправного Оборудования в течение 8 часов с момента регистрации инцидента.

Вместе с тем Комиссия, изучив Техническое задание приходит к выводу, что вышеуказанные требования Технического задания не противоречат действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.4. Согласно доводу жалобы Заявителя в Техническом задании предусмотрены функции, неподдерживаемые Оборудованием.

Пунктом 3 Технического задания "Термины и определения" установлено в том числе следующее: Оборудование Исполнителя - устройства печати, копирования, сканирования, буклетирования, принадлежащие исполнителю и предоставленные Государственному заказчику для обеспечения выполнения услуги, система - система мониторинга и управления печатью, копирования, сканирования, буклетирования, внедряемая исполнителем в рамках оказания услуг.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что буклетирование не предусмотрено Оборудованием, в связи с чем Заказчиком неправомерно в Техническом задании указана данная функция.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что установление вышеуказанной функции не ограничивает исполнителя при исполнении обязательств, поскольку Техническим заданием предусмотрены ситуации, при возникновении которых исполнителю необходимо предоставить Заказчику подменное оборудование, которое может осуществлять функцию буклетирования.

Вместе с тем Комиссией установлено, что указание Заказчиком функции "буклетирования" содержится в разделе "Термины и определения" Технического задания, что не обязывает потенциального исполнителя оказывать услуги по буклетированию если Оборудованием не предусмотрена соответствующая функция.

Вместе с тем Комиссия, изучив Техническое задание приходит к выводу, что вышеуказанные положения не противоречат действующему законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной в части пункта 3.2 настоящего решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы от 05.02.2026 по делу N 28/06/105-197/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.