Решение ФАС России от 15.01.2026 N 223ФЗ-15/26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ГУП "В": <...> (доверенность от 26.11.2024 N 1318-д),

ООО "С": <...> (доверенность от 02.12.2025 N 2), <...> (доверенность от 02.12.2025 N 3),

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 19.12.2025 N 19/12-1 на действия (бездействие) заказчика ГУП "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по отбору проб и аналитическому контролю загрязнений в сточных водах абонентов централизованных систем водоотведения Санкт-Петербурга (извещение N 32515398111) (далее - Конкурс), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса (далее - Жалоба).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в неправомерной оценке заявки Заявителя по показателю "Опыт успешного оказания услуг, связанных с предметом конкурса (С1i)" критерия "Квалификация участника конкурса" (далее - Показатель).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики при закупке товаров, работ и услуг руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений по отношению к участникам закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "В", утвержденным приказом от 30.04.2021 N 69-ОД (с изм. от 23.07.2025 (Приказ генерального директора N 115-ОД от 23.07.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

По результатам проведения Конкурса 22.12.2025 заключен договор.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 26.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 15.01.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу положений пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2 раздела 14 Документации для оценки заявок участников конкурса заказчиком устанавливаются следующие критерии:

Подпунктом 3.2.1 Документации установлена оценка заявок по Показателю.

Коэффициент значимости показателя: 0,35.

Значение показателя: совокупная стоимость услуг по отбору проб и аналитическому контролю состава и свойств проб воды/твердых сред/атмосферного воздуха/промышленных выбросов с применением средств измерений, оказанных участником в рамках договоров/контрактов за период с 01.01.2022 по дату окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Количество баллов, присуждаемых по показателю, определяется по нижеприведенной формуле:

а) в случае если Kmax < Кпред

С1i = КЗ х 100 х (Кi / Kmax);

б) в случае если Kmax >= Кпред

С1i = КЗ х 100 х (Кi / Kпред) при этом С1i max = КЗ x 100.

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

Кi - совокупная стоимость услуг в заявке, которая оценивается;

Kmax - максимальная совокупная стоимость услуг из всех предложений, сделанных участниками закупки;

Кпред - предельное необходимое максимальное значение совокупной стоимости услуг, равное 400 000 000 руб. (включая все налоги);

С1imax - количество баллов по показателю оценки, присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

В качестве подтверждения по данному показателю представляются:

- форма "Опыт успешного оказания услуг, связанных с предметом конкурса" (приложение N 4 к Тому 2) содержащая все предусмотренные данной формой сведения о представленных участником договорах (контрактах);

- копии договоров (в том числе государственных контрактов) со всеми приложениями, дополнительные соглашения к таким договорам (контрактам) (при наличии);

- копии подписанных актов оказанных услуг по договорам (контрактам), подтверждающие факт оказания соответствующих услуг в рамках представленных договоров (контрактов).

Указанные выше документы должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства, если такие требования предъявляются к их оформлению, в том числе должны иметь необходимые для их идентификации реквизиты (бланк отправителя, наименование документа, наименование организации, от имени которой составлен документ, исходящий номер, дата составления, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей и фамилий лиц, подписавших документ и их личные подписи).

В случае непредставления вышеуказанных документов, заявка участника конкурса отклонению не подлежит, но баллы по Показателю по указанной заявке не начисляются.

При оценке заявок по данному Показателю при расчете баллов комиссия не учитывает стоимость оказанных услуг по договорам/контрактам, заключенным до 01.01.2022, договорам (контрактам), не подтвержденным документально в составе заявки, а также не учитывает стоимость оказанных услуг, которая составляет менее 13 000 000 руб. (включая все налоги) в рамках одного договора (контракта).

При оценке заявок по Показателю лучшим условием исполнения договора по указанному Показателю признается предложение участника конкурса с наибольшей (до установленного предельного значения) совокупной стоимостью услуг.

В соответствии с итоговым протоколом от 10.12.2025 N 32515398111-01 Заказчик принял к оценке 0 договоров из 3 представленных Заявителем в составе заявки и присвоил по Показателю 0 баллов.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что в составе заявки представлен договор от 20.09.2022 N RUBCC-E0144, заключенный между Заявителем и ООО "К", а также акты выполненных работ на общую сумму 20 726 288,03 руб., полностью соответствующий требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в рамках Показателя принимаются к оценке копии договоров (в том числе государственных контрактов) со всеми приложениями, дополнительные соглашения к таким договорам (контрактам) (при наличии), стоимость оказанных услуг которых составляет менее 13 000 000 руб. (включая все налоги) в рамках одного договора.

Комиссия ФАС России установила, что Заявителем в составе заявки представлены следующие договоры:

1. Договор от 15.05.2023 N RUBCC-E0144 на оказание услуг по производственному экологическому контролю и производственному экологическому мониторингу на объекте: "Газохимический комплекс в составе Комплекса переработки этансодержащего газа. Объекты внешней инфраструктуры. Водозабор из реки Луги с водоводом", расположенном по адресу: Кингисепский район, Ленинградская область, Российская Федерация (далее - Договор N 1);

2. Договор от 07.01.2022 N RUBCC-E0105 на выполнение производственного экологического мониторинга на объекте: "Газохимический комплекс в составе Комплекса переработки этансодержащего газа" (далее - Договор N 2);

3. Договор от 26.11.2020 N СТНГ-УСЛ-10995 на оказание услуг по проведению ПЭМ, ПЭК и соблюдения требований природоохранного законодательства в период строительства объектов "Магистральный газопровод "Сила Сибири". Участок "Ковыкта-Чаянда" в составе стройки "Магистральный газопровод "Сила Сибири". Участок "Ковыкта- Чаянда" Этап 1 (код стройки 051-2004430) (далее - Договор N 3).

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель не оспаривает непринятие к оценке Заказчиком Договора N 2 и Договора N 3.

Вместе с тем, изучив состав заявки Заявителя, Комиссия установила, что в соответствии с представленными документами стоимость услуг по Договору N 1 и Договору N 2 подтверждена на сумму менее 13 000 000 руб.

При этом в составе заявки Договор N 2 представлен без приложений, что также не соответствует требованиям Документации.

В отношении Договора N 3 Комиссия ФАС России установила, что под "Услугами" понимается весь объем услуг на выполнение производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга в соответствии с требованиями технического задания (приложение N 1 к Договору N 3), образующихся в результате деятельности подрядчика.

Пунктом 1.6 Договора установлено, что услуги оказываются по 31.12.2023 в сроки, предусмотренные заявкой.

Согласно пункту 12.4 Договора N 3 услуги оказываются в соответствии с планом-графиком производственного экологического контроля и локального экологического мониторинга на период строительства объектов (приложение N 1 к Договору N 3).

Вместе с тем в соответствии с Договором N 3 "Договорная цена" - приблизительная стоимость услуг, указанная в пункте 2.1 Договора N 3, которая подлежит уточнению или корректировке в случаях, прямо указанных в Договоре N 3.

Пунктом 2.1 Договора N 3 установлено, что общая стоимость оказываемых услуг является приблизительной, непревышаемой и составляет 2 535 330 руб.

Комиссия ФАС России обращает внимание, что Заявитель в документе "Опыт успешного оказания услуг, связанных с предметом конкурса" указал стоимость - 29 532 956,72 руб., при этом предоставил в составе заявки акты сдачи-приемки на сумму 19 436 340,80 руб.

Кроме того, в силу пункта 12.3 Договора N 3 срок действия Договора N 3 может быть продлен путем подписания сторонами дополнительного соглашения.

Согласно пункту 2.2 Договора N 3 в случае, если окончательная стоимость услуг, определенная в соответствии с пунктом 2.2 Договора N 3, превысит договорную цену, указанную в пункте 2.1 Договора N 3, стороны имеют право заключить дополнительное соглашение к Договору N 3.

Таким образом, Комиссия ФАС России отмечает, что условиями Договора N 3 предусмотрена возможность менять условия по цене и по сроку исполнения.

Вместе с тем в составе заявки Заявителем представлены акты за 2022, 2023, 2024 года, но дополнительные соглашения на увеличение цены и сроков исполнения отсутствуют.

Следовательно, Заявителем для оценки по Показателю Договор N 3 представлен не в полном объеме, в связи с чем не соответствует порядку оценки, предусмотренному Документацией.

При этом Комиссия ФАС России также отмечает, что на заседании Заявитель не отрицал, что по Договору N 3 представлены не все приложения.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что оценка заявки Заявителя проведена в соответствии с требованиями, установленных Документацией, а именно: Заявителем не представлено договоров, соответствующих установленному Заказчиком порядку оценки.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, подтверждающих довод Жалобы.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.