Решение ФАС России от 21.01.2026 N 26/44/104/44

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об АО "М" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ Московской области "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 19.01.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.01.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.01.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на строительство автодороги Осташковское шоссе - д. Ульянково в Мытищинском районе Московской области (номер извещения в ЕИС - 0148200005421000935) (далее - Конкурс, Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 407 742 960,93 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 24.12.2021 N 1/2021-52, цена которого с учетом дополнительного соглашения от 13.12.2024 N 22 составила 2 309 103 950,32 руб.

(далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству автомобильной дороги Осташковское шоссе - д. Ульянково в Мытищинском районе Московской области в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и в соответствии с проектной документацией по объекту и проектом сметы к контракту (далее - Работы) (приложение N 1 к Контракту) и передать результат работ Заказчику в сроки, указанные в Контракте.

Дополнительным соглашением к Контракту от 07.04.2025 N 25 срок окончания выполнения работ по Контракту - 01.09.2025.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 16.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе за неисполнение Подрядчиком обязательств, установленных подпунктами 5.2.14, 5.2.15 Контракта.

Согласно Обращению Подрядчиком допущено несоблюдение сроков выполнения Работ, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.12.2025 N Исх-6573/2025 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС. В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 22.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно Обращению в десятидневный срок, установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 13.01.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 14.01.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты работы на сумму 1 314 440 225,22 руб., что составляет 56,92% от цены Контракта.

Пунктом 4.2.2 Контракта установлено, что Заказчик обязуется передать Подрядчику в течение 10 (десять) рабочих дней со дня заключения Контракта в 1 экземпляре утвержденную проектную документацию на бумажном носителе и на электронном носителе.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили, что исполнение обязательств в установленный срок по Контракту не представлялось возможным в связи с неисполнением Заказчиком встречных обязательств установленных Контрактом. Так, проектная документация была передана в работу Подрядчику только после положительного заключения государственной экспертизы от 28.12.2023 N 50-1-1-2-082810-2023.

Кроме того, представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что в ходе выполнения Работ возникла необходимость переустройства высоковольтной линии электропередачи (ВЛ-500 кВ), не предусмотренного Контрактом, что подтверждается письмами Подрядчика от 05.05.2023 N 534-"М", от 09.10.2023 N 1434-"М", от 22.01.2024 N 74-"М". Выполнение указанных работ осуществлялось в рамках отдельного соглашения между Заказчиком и ПАО "Р" от 12.07.2022 N 946319 (далее - Соглашение).

Представители Подрядчика на заседании Комиссии предоставили копию письма Заказчика от 12.02.2024 N Исх-508/2024, в котором указано на плановое завершение работ по Соглашению в июле 2024 года. Однако, согласно информации, представленной Подрядчиком, фактически работы по Соглашению завершены в июне 2025 года. Таким образом, задержка в выполнении работ по Соглашению объективно препятствовала своевременному исполнению Подрядчиком обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, при этом на заседании Комиссии не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестном поведении Подрядчика в ходе исполнения Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "М" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.