Решение Бурятское УФАС России от 06.04.2026 N 003/06/105-263/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии представителей заказчика Байкальского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" <...>, <...>, посредством видеоконференцсвязи ИП <...>,

рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. от 31.03.2026 N 1889/26) на действия заказчика Байкальского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения "В" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Поставка контейнеров пластиковых для нужд Байкальского филиала ФГБНУ ВНИРО", номер закупки 0302400000626000009, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе. Ограничение по высоте контейнера до 400 мм при объеме 100 л. встречается редко, что не позволяет подобрать модель под требуемую характеристику. Требования в части назначения товара (для непищевой продукции) и соответствие его предназначению (для перевозки и хранения водных биоресурсов) противоречат друг другу, так как водные биоресурсы могут являться пищевой продукцией. Включение заказчиком дополнительной информации о товаре не содержит обоснования. На основании изложенного просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает, что требования Закона о контрактной системе при описании объекта закупки не нарушены. В связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, Заказчиком поясняется назначение приобретаемого товара. Ввиду существующего общего разделения типов контейнеров на пищевые и не пищевые, Заказчиком не предполагается, что контейнер может быть изготовлен конкретно для перевозки и хранения водных биоресурсов, Заказчиком предполагается, что если на контейнере не указано обратное назначение, противоречащее назначению, необходимого Заказчику, то такой контейнер подходит под описание объекта закупки. Высота: > 350 и < 400 миллиметр вызвана потребностью Заказчика установить контейнеры на определенном судне. По окончании срока подачи заявок подана одна заявка, которая соответствует требованиям извещения о закупке, в том числе описанию объекта закупки, что опровергает довод Заявителя о невозможности поставить товар. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее.

24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0302400000626000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 81 336.66 руб.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение части 6 статьи 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев (пункт 5 Правил):

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара: 22.22.13.000-00000013 - Контейнер пластиковый.

Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, поскольку закупаемый товар включен в приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, позиция 74.

Заказчиком сформировано описание объекта закупки с применением характеристик, предусмотренных установленным кодом КТРУ, в том числе высота > 350 и < 400 миллиметр; назначение - Для непищевой продукции.

Указанные характеристики вызваны потребностью Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что высота: > 350 и < 400 миллиметр выбрана в связи с тем, что в мокрой лаборатории, расположенной на судне, установлена рабочая зона для проведения исследований с возможностью расположения контейнера под ней в специальных ящиках для хранения во время навигации, которые будут закреплены на судне, у которого ограниченное пространство и узкие (овальные) судовые двери. После проведения исследований водные биоресурсы становятся биологическими отходами, не предназначенными для питания, в связи с чем контейнер для пищевой продукции не предусмотрен.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности поставить товар с указанной характеристикой является необоснованным, нарушения части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе отсутствуют.

В описании объекта закупки указаны также дополнительные характеристики, в том числе; "предназначен для перевозки и хранения водных биоресурсов: соответствие".

Указанная характеристика установлена в соответствии с пунктом 5 Правил в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а так же с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика.

Заказчик в соответствии с требованием законодательством о контрактной системе, обосновал каждую дополнительную характеристику, что отражено как в Извещении о проведении запроса котировок.

Законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.