Решение Алтайское УФАС России от 26.05.2026 N 022/10/18.1-610/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2026

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>

членов Комиссии:

Д<...>;

С<...>,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Р" - Б<...>.;

от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - Ю<...>., "Р"<...>.,

рассмотрев жалобу ООО "Р"<...>" (вх. N 4867-ЭП/26 от 30.04.2026, N 4930/26 от 04.05.2026) на действия организатора торгов (закупочной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Вислый в Третьяковском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (извещение N 22000163290000000182), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Р"<...>" (вх. N 4867-ЭП/26 от 30.04.2026, N 4930/26 от 04.05.2026) на действия организатора торгов (закупочной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Вислый в Третьяковском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси (извещение N 22000163290000000182).

Из содержания жалобы следует, что аукционная комиссия не допустила ООО "Р"<...>" к участию в аукционе, признав его заявку не соответствующей требованиям пункта 3 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", подпункта "ж" пункта 37 П. и абзаца 1, подпункта "ж" Требований к аукционной документации.

По мнению комиссии, общество должно было подтвердить, что обладает (будет обладать) собственными или привлеченными квалифицированными специалистами, геодезическим оборудованием, для производства работ.

По мнению заявителя Комиссией недостаточно изучены представленные документы и требования к эксплуатации оборудования, не проведен анализ квалификации специалистов ООО "Н"<...>".

Специалисты ООО "Н"<...>" обладают достаточной квалификацией для работы с оборудованием "Буровая установка УКБ-25", в связи с чем вывод Комиссии об отсутствии квалифицированных специалистов для эксплуатации данного оборудования противоречит фактическим данным.

13.05.2026 года заседание Комиссии было отложено до 21.05.2026 года, у Заявителя запрошены документы о наличии специалистов ООО "Р"<...>", либо специалистов привлеченной организации ООО "Н"<...>" (указанных в заявке), имеющих удостоверения, подтверждающего право управления буровой установкой УКБ-25.

Ко дню рассмотрения жалобы представители Заявителя предоставили дополнения по жалобе.

Представители организатора торгов возражали против доводов заявителя, представили письменные пояснения. Указали, что проверка заявки была осуществлена в соответствии с действующим законодательством.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.03.2026 года организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000163290000000182 о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Вислый в Третьяковском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Дата и время начала подачи заявок 17.03.2026 14:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 17.04.2026 14:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 07.05.2026 14:00 (МСК+4)

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения Вислый в Третьяковском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси от 24.04.2026 г. заявка общества с ограниченной ответственностью "Р" признана не соответствует требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Правилам проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 г. N 2499 (далее - Правила).

В нарушение пп. "ж" п. 37 Правил и п. "ж" Требований не подтверждено, что заявитель обладает (будет обладать) собственными или привлеченными квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, а именно, в перечне собственных и привлеченных технических средств, необходимых для проведения работ, связанных с пользованием недрами указывается техническое средство привлеченное ООО "Н" - Буровая установка УКБ-25, но в то же время в перечне квалифицированных специалистов отсутствуют сведения о работниках ООО "Р", либо работниках привлеченных организаций, которыми будут осуществляться работы на участке недр на указанной буровой установке, таким образом, отсутствует специалист на буровую установку.

Согласно подпункту "ж" пункта 37 Правил проведения аукциона заявитель в составе заявки должен приложить данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

На заседании Комиссии УФАС установлено, что заявка Заявителя содержит договор намерений N 15-2026 ("Н") от 25.03.2026 заключенный с ООО "Н".

В соответствии с Приложением 1 к Договору, работы на участке недр будут осуществлять следующие сотрудники ООО "Н":

- главный инженер (квалификация: горный инженер-геолог);

- ведущий геолог (квалификация: горный инженер-геолог);

- геолог (квалификация: техник-геолог);

- геолог (квалификация: техник-геолог).

Согласно предоставленной копии приложения к диплому геолога, Т. изучил родственную дисциплину по бурению скважин.

Согласно пояснениям представителей организатора аукциона следует, что УКБ-25 - малогабаритная буровая установка, предназначенная для бурения скважин шнековым способом и твердосплавными коронками с промывкой в труднодоступных или стесненных условиях. При работе с ней оператор должен учитывать специфику конструкции (рама со стойкой, каретка с вращателем, ручная лебедка цепного типа для перемещения каретки и подъема инструмента). Также важно знать особенности конкретного типа двигателя (бензиновый или электрический) и правила работы с дополнительным оборудованием (например, насосом для промывки).

Требования к оператору буровой установки УКБ-25 базируются на общих профессиональных стандартах для машинистов буровых установок, утвержденных в России. Основной документ приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 марта 2021 г.N 167н "Об утверждении профессионального стандарта "Машинист буровой установки".

Управлять буровой установкой УКБ-25 в соответствии с законодательством Российской Федерации может машинист буровой установки, который соответствует определенным требованиям к квалификации, опыту и допуску к работе по специальности бурильщик.

Заявителем не приложены документы, подтверждающие о допуске (опыте) работы специалиста по профессии бурильщик с определенным квалификационным разрядом ООО "Н" к установке УКБ-25.

Поскольку ООО "Р", не подтвердил соответствие требованиям подпункта "ж" пункта 37 Правил (для работы с буровой установкой), изложенные в жалобе доводы не могут быть признаны обоснованными.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения, по отклонению заявки Заявителя.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.