Решение Пермское УФАС России от 06.04.2026 N 059/06/105-328/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон рассмотрения данной жалобы (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок КУЗ "ПК МЦ "Резерв" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для системы вентиляции (изв. N 0356200024226000027),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 03.04.2026 г. в 10:00.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 06.04.2026 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на поставку оборудования для системы вентиляции.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.03.2026 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запроса котировок в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 456 649,16 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 26.03.2026 г.

Заявитель предполагает, что Котировочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С" ввиду того, что не осуществила надлежащим образом ее оценку в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875), Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - ПП РФ N 719).

Конкурсная комиссия с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывает в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

Положениями ч. 3 ст. 50 Закона о закупках установлено следующее.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 1 ПП РФ N 1875, Правительство Российской Федерации установило при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "а" п. 3 ПП РФ N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);Комиссией установлено, что в соответствии с условиями извещения в отношении товара "программное обеспечение" Заказчиком установлена "защитная" мера - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а в отношении товара "комплекс тренажерный "Макет автомобиля скорой медицинской помощи" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с извещением, Заказчиком осуществляется закупка следующих товаров:

- фильтр для очистки воздуха, (идентификатор: 208412679) с выбранным кодом КТРУ 28.25.14.111-00000017 со следующей установленной "защитной мерой" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- вентилятор канальный (идентификатор: 208412680) с выбранным кодом ОКПД2 28.25.20.130 со следующей установленной "защитной мерой" - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами;

- фильтр для очистки воздуха, (идентификатор: 208412681) с выбранным кодом КТРУ 28.25.14.111-00000017 со следующей установленной "защитной мерой" - ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

- корпус с фильтром для вентиляционной системы (идентификатор: 208412682) с выбранным кодом ОКПД2 29.32.30.269 со следующей установленной "защитной мерой" - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами;

- вентилятор канальный (идентификатор: 208412683) с выбранным кодом ОКПД2 28.25.20.130 со следующей установленной "защитной мерой" - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами;

- корпус с фильтром для вентиляционной системы (идентификатор: 208412684) с выбранным кодом ОКПД2 29.32.30.269 со следующей установленной "защитной мерой" - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Пунктом 3.1 Требований установлены документы, которые должна содержать заявка на участие в закупке в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

Положениями требований к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, являющимся приложением к Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" установлено следующее: в отношении товара с наименованием: "фильтры для очистки воздуха" установлено следующее требование к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции:

- наличие у юридического лица - налогового резидента стран - членов Евразийского экономического союза прав на конструкторскую и техническую документацию в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития соответствующей продукции, на срок не менее 5 лет <6>;

- наличие на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза сервисного центра, уполномоченного осуществлять ремонт, послепродажное и гарантийное обслуживание продукции;

- проведение установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации испытаний продукции на испытательном стенде, расположенном на территории одной из стран - членов Евразийского экономического союза. Испытательное оборудование должно быть аттестовано в соответствии со стандартами стран Евразийского экономического союза;

- осуществление на территории Российской Федерации до 1 января 2018 г. не менее 4 из следующих технологических операций, с 1 января 2018 г. - всех следующих технологических операций, формирующих ключевые параметры (влияющих на ключевые параметры) продукции:

- заготовительные операции (литье, поковка, штамповка);

- термообработка (закалка, нормализация, отпуск);

- механическая обработка (точение, сверление, расточка, нарезание резьбы, шлифование, полировка);

- сварка (рамка агрегатов, детали обвязки);

- анализ химического состава, механических свойств материалов, неразрушающий контроль;

- сборка изделий (деталей, узлов, агрегатов);

- покраска и нанесение защитных покрытий.

До 1 января 2018 г. соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве товара иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 30 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара;

с 1 января 2018 г. соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве товара иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 15 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара;

с 1 января 2020 г. соблюдение процентной доли стоимости использованных при производстве товара иностранных деталей, узлов и комплектующих - не более 10 процентов цены общего количества деталей, узлов и комплектующих, необходимых для производства товара

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2026 N ИЗК1, заявка Заявителя (идентификационный номер 116) была отклонена с указанием следующей причины отклонения: "Несоответствие требованиям ст. 14 Закона N 44-ФЗ" и следующей причиной отклонения: "В составе заявки (в структурированной форме заявки) участника в закупке информация и документы предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлено ограничение допуска), предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (отсутствуют номера реестровой записи российского/евразийского реестра промышленной/ого продукции/товара)".

На основании анализа заявки Заявителя Комиссией было установлено, что ООО "С" в своей заявке не указало требуемый в соответствии с пп. а п. ПП РФ N 1875 номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении всех предлагаемых к поставке товаров, в том числе, в отношении фильтров для очистки воздуха.

В частности, установлено, что в структурированной форме заявки Заявителя у требуемых к поставке фильтров для очистки воздуха, в отношении которых, как уже было указано ранее, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, отражено следующее: номер реестровой записи реестра промышленной продукции РФ - отсутствует.

Комиссия обращает внимание на то, что, Заказчик самостоятельно формирует объект закупки (предмет закупки) в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из имеющихся потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах, и вправе объединить в объекте одной закупки (предмете одной закупки) несколько товаров, работ, услуг при условии, если осуществляемое объединение не противоречит требованиям нормативных правовых актов, не допускающих объединение в объекте одной закупки (предмете одной закупки) определенных товаров, работ, услуг.

В случае включения в объект одной закупки (предмет одной закупки) товаров, работ, услуг, указанных в перечнях N 1 и N 2, в отношении таких товаров, работ, услуг применяются соответственно запрет, ограничение. При включении в этот объект закупки (предмет закупки) также товаров, не указанных в перечнях N 1 и N 2, при осуществлении рассматриваемой закупки наряду с запретом и ограничением применяется также преимущество.

Если в объект одной закупки, осуществляемой в соответствии с Законом о закупках, включены товары, указанные в перечне N 2 к ПП РФ N 1875, а также товары, не включенные в указанные перечни, то в таком случае комиссия по осуществлению закупок должна рассмотреть представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2. Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, является основанием для ее отклонения, если на участие в закупке также подана соответствующая установленным заказчиком требованиям заявка, содержащая в отношении такого товара предложение о поставке товара российского происхождения.

Аналогичная позиция изложена в Информационном письме Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Проанализировав заявку победителя оспариваемой закупки - участника с идентификационным номером 232, Комиссия установила, что данный участник, в свою очередь, надлежащим образом указал в структурированной форме своей заявки номер реестровой записи реестра российской промышленной продукции, а также приложил выписки из реестра российской промышленной продукции по товарным позициям, в отношении которых Заказчик установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, установлено, что, победитель оспариваемой закупки надлежащим образом подтвердил страну происхождения предлагаемого товара путем предоставления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в материалах своей заявки.

На основании изложенного, Комиссия может сделать вывод о том, что Котировочная комиссия правомерно осуществила отклонение заявки Заявителя в связи с непредставлением сведений, подтверждающих страну производства товара в соответствии с положениями Закона о закупках, ПП РФ N 1875 и подтверждением такой информации иным участником данного запроса котировок в электронной форме, а именно - победителем оспариваемой закупки.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода рассматриваемой жалобы.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок КУЗ "ПК МЦ "Резерв" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку оборудования для системы вентиляции (изв. N 0356200024226000027) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.