Решение Архангельское УФАС России от 06.04.2026 N 029/07/3-295/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: М<...> (доверенность от 03.04.2026 N 25-28), Д<...> (доверенность от 03.04.2026 N 26-26), Т<...> (доверенность от 03.04.2026 N 26-27), А<...> (паспорт РФ).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направил.

26 марта 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью Фирма "П" (далее - Заявитель) на действия комиссии, созданной заказчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "О" (далее - Заказчик, комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку труб и фитингов из термостойкого полиэтилена (PE-RT) (извещение N 32615774065).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия комиссии, созданной Заказчиком, в связи с выбором победителя.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Общество с ограниченной ответственностью "О" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью "О", утвержденное приказом N 18 от 09.02.2026 (далее - Положение о закупках).

05.03.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32615774065 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства и документация о закупке на право заключения договора на поставку труб и фитингов из термостойкого полиэтилена (PE-RT) (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 4 635 221,80 руб.

Согласно итоговому протоколу от 17.03.2026 N 39/2026 на участие в закупке было подано 6 заявок, зарегистрированных под номерами 473864, 473920, 474730, 475048, 475190, 475204. Победителем признан участник закупки с номером заявки 473920, предложивший цену договора 3 101 655,75 руб.

Согласно доводам Заявителя, указанным в жалобе, закупочная комиссия, созданная Заказчиком, неправомерно определила победителя закупки, так как в нарушение подпункта "ж" пункта 6 документации о закупке участниками закупки не предоставлялись сведения об обязательной сертификации товара.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 ФЗ "О закупках", заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 11 части 19.1 статьи 3.4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность информации и документов, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 5 Единого переченя продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" трубы и детали трубопроводов из термопластов подлежат обязательной сертификации.

Сертификат соответствия является товаросопроводительным документом, подтверждающим качество товара.

Таким образом, заказчик не вправе требовать документы, которыми участник закупочной процедуры может не обладать, не являясь производителем товара (дилером производителя), а также, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы.

Пунктом 6 Приложения N 1 к документации о закупке установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе: наличие необходимых действующих лицензий, разрешений, сертификатов поставки товаров, (проведения работ или оказания услуг), подлежащих лицензированию или сертификации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и являющихся предметом договора, заключаемого по итогам закупки.

Пунктом 13 документации о закупке установлен состав заявки на участие в запросе котировок, а именно: участник предоставляет в составе заявки полный пакет документов, в соответствии с пунктами 6 - 8 и пунктом 17 Информационной карты. Участник, подавший заявку без полного пакета документов, не допускается к дальнейшему участию в запросе котировок.

Пунктом 17 документации о закупке определены документы состава заявки, при этом, подпунктом 2.9 указанного пункта документации о закупке установлено, что на момент поставки товара участник должен иметь действующие сертификаты соответствия (паспорт качества) производителя.

Исходя из вышеизложенного следует, что предоставление в составе заявки сертификата соответствия на товар положениями документации не установлено.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявок участников закупки руководствовался документацией о закупке и Положением о закупках, сертификаты соответствия в заявках не рассматривал и не учитывал.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

ФЗ "О закупках" и другими нормативными актами в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц не регламентировано проведение внеплановых проверок органом исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением требований ФЗ "О закупках".

В связи с чем, Архангельское УФАС России не имеет полномочий для проведения внеплановой проверки в целях соблюдения требований ФЗ "О закупках".

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью Фирма "П" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.