Решение Кемеровское УФАС России от 26.05.2026 N 042/10/615-840/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии на заседании Комиссии:

- <...> - представителя муниципального бюджетного учреждения "Ж" (доверенность N б/н от 15.12.2025);

- <...> - представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (доверенность N б/н от 09.01.2026);

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "Ж" и материалы обращения N 042/10/615-840/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение (вх. N 5200/26 от 12.05.2026) муниципального бюджетного учреждения "Ж" (далее - МБУ "Ж", Учреждения, Заказчик) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - РНПО) сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик, Общество) ИНН <...>, в связи с нарушением Подрядчиком сроков оказания услуг по заключенному договору на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> б.

По мнению Заказчика, основанием для включения ООО "А" в РНПО является расторжение в одностороннем порядке Заказчиком ранее заключенного договора от 01.09.2025 года N 05-25/112.СК.25 (далее - Договор) на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) МКД на территории Кемеровской области-Кузбасса, в связи с неисполнением Подрядчиком пунктов 2.1, 2.2 Договора, нарушением подпунктов в), ж), з) пункта 10.2 Договора и подпунктов б), е) пункта 226 Постановления Правительства от 01.07.2016 N 615 в части задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД; нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из МКД.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 15.05.2026 N ТМ/4477/26 рассмотрение обращения N 042/10/615-840/2026 было назначено на 26.05.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты и почтой России в адреса Заказчика и Подрядчика.

От ООО "А" поступил письменный отзыв по факту неисполнения обязательств, касающихся сроков выполнения работ по Договору с приложенными экриншотами электронной почты об отправке писем Заказчику, а также ходатайство об участии представителя Общества в заседании Комиссии посредством ВКС (вх. N 5648-ЭП/26 от 25.05.2026).

Иных документов и сведений в адрес Кемеровского УФАС России от Подрядчика не поступало.

В адрес Кемеровского УФАС России от Заказчика поступил ответ с приложенными документами на запрос о предоставлении информации, указанной в уведомлении Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению и ходатайство Заказчика о личном участии представителя Учреждения по доверенности в заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения с приложенной доверенностью на представителя (вх. N 5665/26 от 25.05.2026).

В вышеуказанном ответе Заказчик указал, что МБУ "Ж" настаивает на включении сведений об ООО "А" в РНПО по факту неисполнения обязательств в части сроков выполнения работ по заключенному Договору.

На заседании Комиссии по рассмотрению данного обращения, проводимом 26.05.2026 при личном участии представителя Заказчика, представитель Учреждения в полном объеме поддержала позицию Заказчика, изложенную в обращении и в ответе на уведомление Кемеровского УФАС России о принятии обращения к рассмотрению. Представитель Заказчика указала, что до настоящего времени ООО "А" не приступило к оказанию услуг по осуществлению строительного контроля на объекте капитального ремонта МКД в рамках рассматриваемого Договора. Подрядчик до настоящего времени не представил в адрес Заказчика какой-либо информации о причинах неявки на передачу объекта - МКД к производству работ. Дополнительные соглашения к Договору в том числе о продлении сроков выполнения работ (услуг) не заключались. Заказчик уведомил Подрядчика о расторжении Договора в одностороннем порядке по почте России в установленные сроки о расторжении Договора письмом от 15.04.2026.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указала, что Учреждение настаивает на включении сведений в отношении ООО "А" в РНПО.

Доводы Учреждения подробно изложены в обращении Заказчика по делу N 042/10/615-840/2026, а также в ответе на уведомление о принятии данного обращения (вх. N 5665/26 от 25.05.2026).

26.05.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/615-840/2026, проводимой при личном участии представителя Подрядчика, представитель Общества полностью поддержал доводы, ранее изложенные в письменном отзыве на обращение Заказчика, представленном в ответ на уведомление Кемеровского УФАС России и отметил, что Подрядчик не получал от Заказчика уведомлений о передаче объекта МКД, расположенного по адресу: <...> б, к производству работ.

Представитель Подрядчика указал, что Заказчик не передал ООО "А" документы и информацию, согласно пунктам 5.1.1, 5.1.2 договора подряда, а также данные об ответственных лицах по Договору, о сроках выполнения Договора. Подрядчик не мог самостоятельно выйти на контакт с организацией, которая должна осуществлять строительные работы на данном МКД.

Подробно доводы Подрядчика изложены в письменных пояснениях на обращение Учреждения (вх. N 5648-ЭП/26 от 25.05.2026).

Проанализировав документы обращения N 042/10/615-840/2026, представленные Заказчиком и Подрядчиком в адрес Кемеровского УФАС России, заслушав пояснения представителей Подрядчика и Заказчика, Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) функциями регионального оператора являются, в том числе осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании части 3 статьи 182 ЖК РФ к выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, осуществлению капитального ремонта объектов капитального строительства региональный оператор обязан привлечь индивидуального предпринимателя или юридическое лицо, являющихся членами соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД (далее - Положение N 615).

01.09.2025 по итогам проведения электронного аукциона от 07.08.2025 N ЕИС 033930030652500507 между Заказчиком и ООО "А" был заключен Договор N 05-25/112.СК.25.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора Технический Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению строительного контроля в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (Приложение N 1), при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (ремонт крыши), расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...> б.

В пункте 1.3 Договора определено, что подрядчиками (подрядная организация, подрядчик) именуются лица, выполняющие работы по договору подряда по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, указанных в п. 1.1. Договора, за работами которых Исполнитель осуществляет строительный контроль.

В силу пункта 2.1 Договора датой начала оказания услуг Исполнителя является дата подписания сторонами акта приема-передачи МКД к производству работ.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора фактической датой окончания оказания услуг на МКД является дата подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющегося приложением N 1 к Порядку и срокам подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД.

Согласно пункту 3.1 Договора цена Договора составляет 258 268,00 руб., включая НДС.

В силу пункта 11.1 Договора, Договор вступает в силу с даты подписания акта приема-передачи МКД к производству работ и действует до 30.12.2026, но обязательства сторон по Договору прекращаются не ранее даты окончания работ по капремонту МКД, перечисленных в Техническом задании.

На основании требований подпунктов б) е) пункта 226 Положения N 615, а также подпунктов в), з) пункта 10.3 Договора, Заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке в случае задержки подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в МКД; нарушения подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

На основании уведомления от 15.04.2026 о расторжении Договора в одностороннем порядке (исх. N 897-04), направленном Заказчиком в адрес ООО "А", данный Договор считается расторгнутым с 08 мая 2026 года. Данный факт подтверждается представленной копией уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке, а также копией электронного письма, направленного Заказчиком 15.04.2026 9:02 на адрес электронной почты Подрядчика (everesttsk@mail.ru).

Пунктом 258 Положения N 615 установлено, что в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "ж" пункта 256 настоящего Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно пункту 254 Положения N 615 ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется ФАС России, в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

Вышеуказанный Договор между Заказчиком и Подрядчиком был заключен в порядке, предусмотренном Положением N 615 в пункте 226 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для расторжения в одностороннем порядке Договора со стороны Заказчика.

На основании анализа представленных документов и сведений, представленных Заказчиком и Подрядчиком Комиссия установила следующее:

В рамках исполнения рассматриваемого Договора Подрядчик не обеспечил явку своего представителя на передачу объекта МКД, расположенного по адресу: <...> б.

При этом, как было указано выше, датой начала оказания услуг Исполнителя является дата подписания сторонами акта приема-передачи МКД к производству работ (пункт 2.1 Договора).

Из представленного Заказчиком в адрес Кемеровского УФАС России акта передачи объекта к производству работ при капитальном ремонте жилого фонда от 31.03.2026 (далее - Акт) следует, что представитель строительного контроля - ООО "А" на передачу объекта - МКД по вышеуказанному адресу не явился, о чем свидетельствует отсутствие подписи представителя строительного контроля под данным актом. При этом вышеуказанный Акт был подписан всеми остальными участниками передачи объекта - МКД к производству работ, а именно, представителями: технического заказчика, управляющей компании, подрядной организации (ООО "Л"), регионального оператора, представителем собственников рассматриваемого МКД.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-840/2026 Комиссией установлено, что Заказчиком в адрес ООО "А" направлялись письменные уведомления о дате, времени и месте передачи рассматриваемого объекта - МКД к производству работ, в том числе:

- уведомление от 30.03.2026 (передача 31.03.2026 в 13:00);

- уведомление от 01.04.2026 (передача 02.04.2026 в 10:00);

- уведомление от 02.04.2026 (передача 03.04.2026 в 16:00), в которых ООО "Ж" просит направить представителя ООО "А" для участия в процедуре передачи объекта по рассматриваемому адресу в работу.

Вышеуказанные уведомления также были направлены в адреса Некоммерческой организации "Ф" (далее - Фонд), управляющей организации ООО "У", подрядной организации ООО "Л".

Факт направления в адрес ООО "А" письменных уведомлений о дате, времени и месте передачи объекта подтверждается представленными копиями писем, направленных на официальную электронную почту Подрядчика (everesttsk@mail.ru), также электронную почту (fornolty@mail.ru), а именно: 30.03.2026 в 16:51, 01.04.2026 в 11:28, 02.04.2026 в 15:55.

Таким образом, довод представителя Подрядчика, указанный на заседании Комиссии 26.05.2026, в части отсутствия (неполучения) ООО "А" уведомлений о явке представителя Общества на процедуру о передаче данного МКД к производству работ не соответствует действительности, т.к. не нашел своего подтверждения.

По фактам неявки представителя строительного контроля - ООО "А" на процедуру передачи рассматриваемого МКД в адрес Кемеровского УФАС России представлены акты обследования от 31.03.2026, от 02.04.2026, от 03.04.2026, подписанные представителями Фонда, Технического заказчика, подрядной организации ООО "Л".

На основании анализа информации, содержащейся в общем журнале работ (далее - Журнал), в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства в отношении капитального ремонта крыши МКД, расположенного по адресу: <...> б, Комиссия установила, что в разделе 4. Журнала "Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства" все записи о производстве работ начиная с 07.04.2026 по 18.05.2026 сделаны представителем ООО "Ж" ведущим инженером <...>, а не представителем организации осуществляющей строительный контроль ООО "А" на данном МКД.

Установлено, что ни одной записи представителей строительного контроля ООО "А" о проведении строительных работ вышеназванный Журнал не содержит.

Следует отметить, что довод Общества о нарушении Техническим заказчиком обязательств, указанных в подпунктах 5.1.1. и 5.1.2. пункта 5.1 Договора не нашел своего подтверждения, т.к. в представленных Подрядчиком документах и сведениях полностью отсутствует переписка, в том числе, в электронной форме, подтверждающая, фактическое нарушение вышеуказанных норм Договора со стороны МБУ "Ж".

Комиссией установлено, что Подрядчик с момента заключения договора (01.09.2025) и до настоящего времени не приступил к выполнению работ и (или) оказанию услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту крыши МКД по рассматриваемому адресу.

Вышеуказанное действие (бездействие) Подрядчика, выразившееся, в том, что, Подрядчик на протяжении более 8 (восьми) месяцев с момента заключения Договора не приступил к выполнению работ и (или) оказанию услуг по строительному контролю, может однозначно свидетельствовать о недобросовестности Подрядчика.

Подрядчик не представил документы, подтверждающие невозможность ООО "А" осуществить выполнение работ и (или) оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту крыши МКД, по адресу: <...> б, в установленные Договором сроки.

Также Подрядчик не представил Комиссии документы, свидетельствующие о фактах воспрепятствования со стороны Заказчика, со стороны третьих лиц в отношении представителей ООО "А" для проведения работ (оказания услуг) по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) вышеуказанного МКД.

По информации, представленной Заказчиком, Подрядчиком был сорван срок исполнения договорных обязательств по рассматриваемому МКД.

При этом сведений о пролонгации Договора, согласованных с Заказчиком, Подрядчиком в адрес Комиссии предоставлено не было.

В процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-840/2026 Комиссия выявила, что протоколы разногласий в отношении условий выполнения Договора Подрядчик в адрес Заказчика не направлял.

Таким образом, со стороны Подрядчика не были предприняты действия для соблюдения существенных условий Договора в части сроков начала оказания услуг строительного контроля и срока оказания услуг или выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней, в связи с чем, Заказчиком правомерно в одностороннем порядке был расторгнут Договор, в соответствии с требованиями подпунктов б), е) пункта 226 Положения N 615.

Также, в процессе рассмотрения обращения N 042/10/615-840/2026 Комиссия установила следующее:

В соответствии с пунктом 227 Положения N 615 Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора о проведении капитального ремонта и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора о проведении капитального ремонта не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора о проведении капитального ремонта с подрядной организацией. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора о проведении капитального ремонта, причины, послужившие основанием для расторжения договора о проведении капитального ремонта, и документы, их подтверждающие.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-840/2026 Комиссия установила, что уведомление о расторжении Договора N 05-25/112.СК.25 было направлено Заказчиком в адрес ООО "А" заказным почтовым отправлением по почте России 15.04.2026, что подтверждается представленным отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (80514119684519).

Из вышеуказанного следует, что срок направления Подрядчику уведомления о расторжении данного Договора Заказчиком не нарушен, т.е. соответствует требованиям, установленным пунктом 227 Положения N 615.

При этом уведомление было получено Подрядчиком по почте России 21.04.2026.

Согласно пункту 1.2 Договора Исполнитель оказывает услуги собственными силами и средствами, качественно и в полном объеме в соответствии с условиями Договора, действующими нормативными правовыми актами в сфере строительства.

Следует отметить, что вышеназванный Договор был подписан как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, следовательно, ООО "А", подписав Договор, было полностью согласно со всеми условиями данного Договора и подтвердило свою полную ответственность за выполнение работ и (или) оказание услуг по Договору, полное понимание и осознание характера и объемов работ, полностью удовлетворено условиями, при которых будет происходить выполнение работ (оказание услуг).

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/615-840/2026 Подрядчик не представил Комиссии доказательства, опровергающие доводы Заказчика, изложенные в тексте данного обращения, а также не представил иных документов и сведений, кроме ранее представленных сведений (вх. N 5648-ЭП/26 от 25.05.2026).

Исходя из вышеизложенной информации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Подрядчика недобросовестного поведения, выразившегося в неисполнении требований пунктов 2.1, 2.2 Договора, касающихся срока начала оказания услуг по осуществлению строительного контроля и срока выполнения работ по Договору в отношении вышеназванного МКД.

Также Комиссия приходит к выводу, что в связи с расторжением Заказчиком Договора в одностороннем порядке по причине существенного нарушения Подрядчиком условий Договора, информация об ООО "А" подлежит включению в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Кроме того, Заказчик в ходе заседания Комиссии по рассмотрению данного обращении указал, что настаивает на включении сведений об ООО "А" в РНПО.

Руководствуясь пунктом 263 Постановления N 615, пунктом 6 Методических рекомендаций по ведению реестра недобросовестных подрядных организаций для оказания работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом ФАС России от 16.12.2018 N 1871/18, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

Включить информацию об организации строительного контроля ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных подрядных организаций.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.