Решение Вологодское УФАС России от 23.06.2025 N 035/06/33-534/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

С. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

К.Е.АА. - главный специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К.Е.АБ. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "МА" (жалоба N 202500111374000682, далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения о проведении электронного аукциона N 0830500000225002345 "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие" (далее - закупка, аукцион, извещение), на действия субъектов контроля (Заказчика, Уполномоченного учреждения) при осуществлении закупки, в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, ИП К.А., ООО "А", ООО "МБ" (участник закупки),

17.06.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС). Жалоба подана на положения извещения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок до 18.06.2025 08:00 (мск).

Таким образом, жалоба Заявителя подана в установленный срок и принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 15:00 23.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона N 44-ФЗ, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

30.05.2025 в ЕИС размещено извещение.

Предметом/объектом закупки является поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) 12 000 000,00 руб.

В извещении указана информация об объекте закупки:

В извещении приведены характеристики закупаемого товара - "Описание объекта закупки.docx" (ТЗ). Описание объекта закупки осуществлено с учетом позиции 26.60.12.132- 00000036 КТРУ.1.

Заявитель полагает, что допущено нарушение Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении требований к характеристикам поставляемого товара, которым в совокупности соответствует исключительно система ультразвуковая "РуСкан" единственного российского производителя - АО "Н", что приводит к ненадлежащему применению положений Постановления N 1875.2, при этом иные аналогичные товары российского происхождения не соответствуют извещению.

Заявитель указывает на то, что описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене. Характеристики товара, размещенные в извещении, не описывают характеристики УЗИ-сканеров российского производства более высокого класса, прогнозируемые результаты аукциона, так же могут говорить об ограничении конкуренции в целом и о нерациональном расходовании средств.

Субъекты контроля и ООО "МБ" (участник закупки) не согласились с доводом Заявителя, представлены письменные возражения.

Оценив представленные материалы, Комиссия УФАС установила следующее.

Субъекты контроля указали на то, что описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями ст. 33 Закона N 44-ФЗ и Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145.

Субъекты контроля полагают, что исходя из смысла норм Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Закон N 44-ФЗ не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям, маркам товара, не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам.

Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ)

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В развитие данной нормы издано Постановление N 1875, в соответствии с которым в закупке установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Требования указанного постановления соблюдены.

Заказчик указал, что техническим характеристикам товара, указанного в извещении, соответствует товар как минимум 2 производителям. В обоснование довода представлена сравнительная таблица и коммерческие предложения, полученные Заказчиком. Заказчик считает, что описанию объекта закупки соответствует товар российского происхождения, включенный в реестр российской промышленной продукции - Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65" (Система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65", АО "Н", Россия, РЗН 2020/12882 от 17.03.2023), а также Система ультразвуковая диагностическая медицинская HS60-RUS, "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД.", Корея, РЗН 2018/7390 от 19.07.2018. Заказчиком представлены письма производителей о соответствии таких товаров требованиям извещения.

По мнению Заказчика, ограничения по количеству участников закупки и нарушение принципа обеспечения конкуренции, в том числе в части установления требований к закупаемому медицинскому оборудованию, отсутствуют.

На основании изложенного и анализа представленных в материалы жалобы документов, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что описание объекта закупок осуществлено в соответствии с положениями Постановления N 145 и применена позиция КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что требования к закупаемому товару не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России (письмо от 18.12.2024 N ГР/117184/24), объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товару нескольких производителей. Материалам жалобы подтверждено, что закупаемый товар соответствует более двум производителям. Данный вывод подтверждается судебной практикой, в частности, решением суда по делу N А13-292/2025.

Учитывая изложенное, положения извещения не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений Закона N 44-ФЗ и Правил N 1576 при проведении проверок и рассмотрении жалоб на действия/бездействие заказчиков и иных субъектов контроля не обязывает антимонопольный орган/соответствующие комиссии антимонопольного органа устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса. Комиссия УФАС оценивает доводы Заявителя, пояснения, возражения субъектов контроля с учетом требований действующего законодательства и на основании представленных доказательств (документов).

Позиция Заказчика не опровергнута Заявителем. Потребность Заказчика в закупке товара с указанными характеристиками в извещении не оспорена. Доказательств иного не представлено.

Комиссия УФАС, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пришла к выводу о необоснованности жалобы.

Доводы Заявителя об ограничении конкуренции выходят за пределы рассмотрения жалобы в рамках Закона о контрактной системы. Порядок подачи и рассмотрение заявлений и материалов по признакам нарушения антимонопольного законодательства установлен главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В силу ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Вместе с тем, доказательства, свидетельствующие об ограничении конкуренции и нарушении непосредственных прав Заявителя (как потенциального участника закупки, на право участие в закупке), в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.