Решение Тамбовское УФАС России от 23.06.2025 N 068/10/99-418/2025

Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 июня 2025 года.

Комиссией по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 N ПР-907, писем ФАС России от 13.06.2019 N МЕ/49839-ПР/19 и от 26.06.2019 N МЕ/53662/19 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при проведении закупок, осуществляемых в рамках реализации национальных проектов (программ),

при осуществлении внеплановой проверки соблюдения Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения "Ц" требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0164200001925001255 на поставку спецодежды (халаты одноразовые из нетканых материалов, шапочки медицинские),

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 09.04.2025 опубликовало на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0164200001925001255 о проведении электронного аукциона на поставку спецодежды (халаты одноразовые из нетканых материалов, шапочки медицинские) (далее также аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 610 384,00 руб.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Ц".

Закупка осуществляется в рамках реализации Федерального проекта "Старшее поколение" национального проекта "Семья". КБК 008 1002 071Я451630 244.

Согласно ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с настоящим Федеральным законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 96 Закона о контрактной системе если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

В силу ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с извещением, закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В извещении аукциона и проекте контракта (пункт 7.1) установлено требование о представлении обеспечения исполнения контракта в размере 5% от цены заключенного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно протоколу подведения итогов подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 комиссия по осуществлению закупок Заказчика приняла решение признать победителем участника закупки с идентификационным номером N 1842043, предложившим цену контракта 3 272 140,08 рублей. Снижение составило 50,50%.

Установлено, что 12.05.2025 между заказчиком и индивидуальным предпринимателем ... был заключен контракт N 0164200001925001255_51959 на поставку спецодежды (халаты одноразовые из нетканых материалов, шапочки медицинские) на сумму 3 272 140,08 рублей

Исходя из положений извещения и пункта 7.1 проекта муниципального контракта, а также цены, предложенной участником аукциона, размер обеспечения исполнения контракта должен быть установлен в размере 245 410,50 рублей.

Однако, в заключенном муниципальном контракте в пункте 7.1 размер обеспечения установлен Заказчиком в ином размере - 327 214,01 рублей, что не соответствует действующему законодательству о контрактной системе и условиям, предусмотренным извещением аукциона.

Рассмотренные действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Ц" нарушившим часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.