Решение Московское УФАС России от 20.06.2025 N 077/10/104-7740/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "П": Т. (доверенность N 17 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "У": В. (доверенность N 7 от 20.06.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "У" (далее - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту лифта в ГБУЗ "П" (реестровый N 0373200035225000157).

19.05.2025 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0157-25-А (реестровый N 2504805086625000133) на выполнение работ по текущему ремонту лифта в ГБУЗ "П" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 02.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "У" существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1 Начало срока выполнения работ: с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока выполнения работ: 30.05.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с Приложением 3 Технического задания "Ведомость объемов работ":

"Работы должны быть выполнены в полном объеме и надлежащего качества квалифицированными специалистами, имеющими специальные допуски для проведения данных работ. Выполнение работ должно осуществляться с соблюдением требования законов и иных нормативно правовых актов, а также нормативно технических документов, регламентирующих обеспечение безопасных условий эксплуатации лифтов. До начала выполнения услуги Подрядчик обязан предъявить Заказчику документы, подтверждающие квалификацию работников согласно действующих норм и правил, привлекаемых к выполнению Договора (удостоверения и копии журналов (заверенных) о прохождении проверки знаний требований охраны труда, правил пожарной безопасности, промышленной безопасности, а также предоставить заверенные копии журналов с записями о проведении соответствующих инструктажей для производства работ после заключения договора)".

21.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 1 от 21.05.2025) со сведениями о специалистах Подрядчика.

23.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо с квалификационными данными на специалиста Подрядчика, при этом Заказчиком было установлено, что направленные документы недействительны ввиду истечения срока действия.

Вместе с тем, Заказчиком в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. N 2195 от 26.05.2025) о предоставлении действующих документов и требованием приступить к выполнению работ по Контракту.

28.05.2025 Исполнителем в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 2 от 28.05.2025) с просьбой продлить срок действия Контракта, так как запрашиваемые документы находятся на стадии продления.

При этом, запрашиваемые документы в адрес Заказчика представлены не были. В связи с чем, Заказчиком в Адрес Подрядчика была направлена претензия (N 2315 от 02.06.2025) с требованием выполнить работы по Контракту, а также оплатить неустойку.

На основании вышеизложенного Заказчиком было приятно Решение о расторжении.

При этом, Заказчиком получено письмо от Подрядчика в ответ на приятное

Решение о расторжении, с запросом какие именно документы Подрядчику необходимо предоставить.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что сотрудники Подрядчика не были допущены на объект Заказчика для выполнения работ по Контракту. При этом, Подрядчиком направлялись документы в адрес Заказчика. Однако, документы Заказчиком приятны не были по причине недействительности документов ввиду истечения срока действия.

Вместе стем, Подрядчиком направлялись запросы в адрес Заказчика о разъяснении какие квалификационные документы, требуются Заказчику для допуска сотрудников

Подрядчика для выполнения работ по Контракту.

При этом, представитель Подрядчика пояснил, что перед началом выполнения работ, Подрядчику необходим допуск на объект Заказчика для осмотра оборудования подлежащего ремонту с целью подбора специалиста, материалов и инструмента для выполнения работ.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с Приложением 3 Технического задания Подрядчик обязан предоставить документы Заказчику до начала выполнения работ. При этом, данные документы не были предоставлены ни по истечении срока выполнения работ, ни после принятия Заказчиком Решения о расторжении.

Кроме того, принимая участие в закупке и подписывая Контракт Подрядчик имел возможность ознакомится с условиями Контракта, в том числе с перечнем необходимых документов для последующего предоставления Заказчику.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "У" своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "У" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "У" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "У" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "У" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 502701001), генерального директора/учредителя (Н.; ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.