Решение Приморское УФАС России от 25.05.2026 N 025/06/105-464/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти, рассмотрев жалобу ООО "Е"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: М. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Е" на действия Заказчика - КГКУ "Примгосавтонадзор" при проведении открытого конкурса в электронной форме на установку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0820500000826002328) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- в описании объекта закупки не определен объем выполнения работ;

- не определены скрытые работы, подлежащие освидетельствованию;

- неправомерно определено требование о передачи информации в систему мониторинга Заказчика;

- установлены необъективные сроки выполнения работ;

- не отражены достаточные сведения в отношении системы мониторинга/оборудования Заказчик;

- характеристики товара определены с нарушением требований действующего законодательства;

- исполнение контракта неправомерно поставлено в зависимость от третьего лица.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Объект закупки - Выполнение работ по установке комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения.

Начальная (максимальная) цена контракта 120 292 500,01 рублей.

В отношении довода в части отсутствия определенного объема работ в описании объекта закупки Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" распространяется на специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением (далее - технические средства автоматической фотовидеофиксации), в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - административных правонарушений).

Согласно положений пункта 4.1 ГОСТ Р 57144-2016 по конструктивным особенностям, связанным со степенью мобильности, технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы, в частности выделена группа стационарные (С) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы, являющиеся элементами обустройства автомобильных дорог и размещаемые стационарно на стойках, опорах и других конструкция.

В соответствии с пунктом 6.1.4 ГОСТ Р 57144-2016 конструкцией стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации (в том числе их отдельных элементов) должен быть предусмотрен как минимум один из следующих вариантов размещения:

- на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах;

- на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения;

- на опорах стационарного электрического освещения;

- на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей;

- в/под дорожное покрытие.

ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" устанавливает правила применения специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенных для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения (далее - технических средств автоматической фотовидеофиксации).

Пунктом 6.12 ГОСТ Р 57145-2016 определено, что стационарные технические средства автоматической фотовидеофиксации могут быть размещены: а) на индивидуальных стойках, консольных и рамных опорах; б) на опорах, стойках и колонках технических средств организации дорожного движения; в) на опорах стационарного электрического освещения; г) на элементах дорожных сооружений, в том числе мостов, путепроводов и тоннелей. При этом размещения стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации, приведенные в перечислениях б) - г), допускаются при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

ГОСТ Р 57145-2016 определены правила размещения средств автоматической фотовидеофиксации.

Из указанных положений следует, что нормативно-техническими документами предусмотрены различные варианты размещения технических средств автоматической фотовидеофиксации.

В соответствии с Описанием объекта закупки (также - Техническое задание) Подрядчик, с целью определения объема работ, выполнение которых необходимо осуществить с целью приведения в соответствие участка дорожной сети, на котором запланирован монтаж (установка) КАФ требованиям Правил дорожного движения РФ, в течении 5 рабочих дней с момента заключения Контракта осуществляет обследование мест установки согласно Приложения 1 с предоставлением в адрес Заказчика, в течении 3 дней с момента окончания такого обследования, Акта обследования (в свободной форме).

Соответственно, в рамках обследования с учетом технической документации на оборудование, которое Подрядчик планирует установить, Подрядчик определяет возможность подключения к уже установленным на участках дорог опорам, стойкам и пр., а в случае невозможности определяет необходимое количество стоек, опор, консолей в местах установки КАФ для их полноценного функционирования на основании разработанных и согласованных технических решений.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением имеют различные характеристики дальности визуального определения номерного знака, параметры передачи данных и пр. в связи с чем, возможность определения необходимости установления дополнительных стоек, опор, консолей, а также подключения к уже установленным в планируемых местах установки возможно по результатам обследования, с учетом технических решений предложенных Подрядчиком.

В отношении довода в части отсутствия перечня скрытых работ, подлежащих освидетельствованию установлено следующее.

Скрытые работы - это строительные и монтажные операции, результаты которых закрываются последующими этапами ремонта или отделки (например, штукатуркой, стяжкой, гипсокартоном) и становятся недоступны для визуальной проверки.

Как ранее отмечалось, перед началом выполнения работ Подрядчик должен провести обследование и подготовить соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 4.2 Описания объекта закупки, акт обследования должен содержать сведения:

- Координаты установки (монтажа) оборудования;

- Сведения о необходимости дополнительных работ (монтажа дополнительных конструкций (опор, стоек, консолей и т.п.)) для размещения КАФ и иного необходимого оборудования (включая линии электроснабжения);

- Сведения о собственнике монтажных конструкций (опор, стоек, консолей и т.п.) которые планируется использовать для размещения КАФ и иного необходимого оборудования (включая линии электроснабжения);

- Сведения о соответствии разметки, дорожных знаков, светофорных объектов и иных средств организации дорожного движения требованиям на участке дорожной сети, на который планируется установка КАФ Правилам дорожного движения РФ;

- Сведения о наличии технической возможности организации беспроводных каналов связи, а также организации (операторов связи), посредством которых возможна такая организация каналов связи;

- Перечень, подлежащих освидетельствованию скрытых работ (согласовываются с Заказчиком по результатам обследования).

Из указанных положений следует, что необходимость проведения срытых работ будет определена по результатам проведенного Подрядчиком обследования в рамках исполнения контракта.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Подрядчик в рамках исполнения контракта не ограничен в возможности предложения технических решений в рамках которых отсутствует необходимость проведения скрытых работ, при условии, что такие решения отвечают нормативно-техническим документам.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России не может согласиться с позицией Заявителя о наличии нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

Относительно довода в части неправомерного требования о передачи информации в систему мониторинга Заказчика Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) в случае согласования решения о размещении стационарных средств фиксации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках осуществления дорожной деятельности передает информацию, полученную с помощью стационарных средств фиксации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах порядок передачи уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в уполномоченные органы государственного контроля (надзора) и территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 настоящей статьи, порядок приема и обработки такой информации уполномоченными органами государственного контроля (надзора) и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом используемых субъектами Российской Федерации способов информационного взаимодействия, предусматривающих обмен сведениями между уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации.

Правила передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Закона об автомобильных дорогах установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 года N 752 "Об утверждении Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Правил подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

- уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

- место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

- дата и время фиксации проезда транспортного средства;

- зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

- зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

- условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

- характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Согласно пункту 4 Правил информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система).

Передача информации, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, с помощью технических средств фиксации осуществляется незамедлительно и безвозмездно в автоматическом режиме (пункт 5 Правил).

В соответствии с пунктом 12 Правил информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

Под ведомственной информационной системой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенной для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, Правилами понимается центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения на базе специального программного обеспечения "Паутина" (СПО "Паутина").

В соответствии с пунктом 4.15.4 Описания объекта должна быть обеспечена возможность интеграции КАФ в систему мониторинга Заказчика, а так же возможность контроля технических характеристик и администрирования оборудования Заказчиком:

- количество проездов за прошлые периоды;

- количество нарушений за прошлые периоды;

- включен ли режим фиксации правонарушений;

- включен ли режим фиксации проходящего транспорта;

- статус определения координат;

- последнее фото проезда по запросу;

- камера N работает/доступна (статус по каждой камере);

- количество проездов/нарушений, не выгруженных в СПО "Паутина" на момент запроса;

- состояние выгрузки в СПО "Паутина", включена или нет выгрузка;

- время последней удачной выгрузки материала в СПО "Паутина";

- адрес установки;

- координаты;

- допустимый скоростной режим (все режимы, встречное/попутное, автобус и прочее);

- время на устройстве;

- дата окончания поверки;

- номер поверки;

- версия прошивки;

- напряжение питания;

- дата и время последнего проезда за период;

- количество нераспознанных целей за период;

- количество целей с пустой скоростью;

- "UpTime" (время работы с последнего включения).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что поименованная в пункте 4.15.4 Описания объекта закупки информация является дополнительной информацией, не поименованной в подпункте "а" пункта 2 Правил, в связи с чем, передача такой информации в систему Заказчика не может свидетельствовать о нарушении пункта 12 Правил.

При этом, из Описания объекта закупки не следует, что информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 Правил, подлежит передачи уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам.

В отношении довода об отсутствии достаточных данных необходимых для определения возможности интеграции с системой/оборудованием Заказчика Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 4.15.4 Описания объекта закупки установлено, что передача метрик производится путем ответов на запросы системы мониторинга по протоколам SNMP или HTTP.

SNMP (Simple Network Management Protocol) - стандартный протокол, предназначенный для управления сетевыми устройствами.

HTTP (HyperText Transfer Protocol) - это базовый сетевой протокол, который определяет правила обмена данными между браузером или приложением (клиентом) и сервером.

Иные сведения в описании объекта закупки, которые позволяют определить возможность интеграции с системой мониторинга Заказчика отсутствуют.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что протокол обмена данными не является достаточным для полной совместимости. Он определяет лишь синтаксис (формат) и базовые правила передачи, но для бесшовного взаимодействия устройства или программы должны быть совместимы на нескольких уровнях.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России соглашается с позицией Заявителя в части отсутствия достаточной информации в целях определения возможности интеграции в Описании объекта закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктом "а" пункта 5 Правил использования каталога установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с извещением о проведении конкурса в рамках выполнения работ Подрядчик поставляет оборудование: Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения, КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Указанный товар, включен в перечень N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позиция 292.

Следовательно, с учетом положений подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога, Заказчик не вправе включать дополнительные характеристики в отношении такого товара.

Между тем, в нарушение подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога Заказчиком включена дополнительная характеристика:

В отношении сроков выполнения работ Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 3.1 Проекта контракта определено, что сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с момента заключения Контракта по 16.11.2026 с правом выполнения работ досрочно (в соответствии с Графиком выполнения работ - приложение N 2 к настоящему контракту, являющееся его неотъемлемой частью)

В жалобе Заявитель указывает, что срок получения технических условий составляет около 6 месяцев.

Между тем, указанная позиция носит гипотетических характер, не подтверждается и не обосновывается Заявителем документально.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего.

В соответствии с правовой позицией, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г. (далее - Обзор) в силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В извещении о проведении электронного аукциона и входящие в его состав документы, не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворят всех возможных участников.

Целями регулирования Закона N 44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют основания для признания доводов жалобы обоснованными в указанной части.

В соответствии с пунктом 4.3 ГОСТ Р 57145-2016 места установки стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации должны быть отражены в проектной документации по организации дорожного движения и согласованы в установленном порядке.

Поскольку Подрядчик на основании проведенного обследования и предложенных технических решений, с учетом требований нормативно-технической документации определяет расположение стационарных технических средств автоматической фотовидеофиксации Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в указанной части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Е" на действия Заказчика - КГКУ "Примгосавтонадзор" при проведении открытого конкурса в электронной форме на установку комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0820500000826002328) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункта 5 Правил использования каталога.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.