Решение Ленинградское УФАС России от 25.05.2026 N 047/06/105-823/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - МКУ "У":

от Уполномоченного органа - Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 3891/26 от 18.05.2026) на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство территории "Памятник участникам специальной военной операции в г. Тосно".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 07.05.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 17 870 249,47 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком неправомерно, по мнению Заявителя, установлены требования в Описании объекта закупки.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

Заказчик нуждается в благоустройстве территории "Памятник участникам специальной военной операции в г. Тосно".

Комиссия отмечает, что согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из материалов дела следует, что Заявитель воспользовался указанным правом, а на запрос подателя жалобы Заказчиком 19.05.2026 дано разъяснение.

Более того, Комиссия, проанализировав документы и сведения, размещенные в составе извещения, установила, что 21.05.2026 Заказчиком внесены изменения в пункт 3.5.1 Описания объекта закупки, а именно: исключено требование о создании композиции скульптором с почетным званием, входящим в государственную наградную систему Российской Федерации, не ниже "Засуженный художник России".

Относительно довода Заявителя, касающегося технологии изготовления, Заказчиком были представлены письменные пояснения, из которых следует, что перечисленные в Описании объекта закупки этапы изготовления (пп. 3.5.4 - 3.5.12 Объекта описания закупки) являются стандартными при изготовлении монументальной скульптуры для достижения необходимых качественных характеристик и не указывают на технологию производства.

Комиссия не может принять во внимание доводы Заявителя об использовании современных методов (3D-моделирование, 3D-печать пластиковой модели для согласования, вакуумное литье, центробежное литье), поскольку, принимает во внимание значимость объекта закупки и работ по благоустройству, ввиду чего делает вывод, что Заказчиком при проведении закупки установлены требования к выполняемым работам таким образом, чтобы получить работы с тем качеством, которые необходимы Заказчику и соответствуют его потребностям для удовлетворения его нужд.

Более того, Заказчик пояснил, что современные методы достичь желаемого результата не позволяют, т.к. в данном случае нужен памятник с авторской лепкой, учитывая важность объекта увековечивания, а не 3-D моделирование.

Относительно довода Заявителя о противоречивых требованиях к авторскому надзору и этапам работ, Заказчиком также представлены письменные пояснения, из которых следует, что авторский надзор установлен Заказчиком с целью проведения контроля за работами участника закупки для полного соответствия выполненных работ первоначальному эскизу памятника.

Относительно довода Заявителя, касающегося требования к доле оборудования отечественного производства, Комиссия установила, что перечень оборудования, поставляемого и применяемого при выполнении работ по благоустройству, перечислен в ведомости объемов работ (приложение N 1 к Описанию объекта закупки), стоимостное выражение этого оборудования отражено в локальном сметном расчете (приложение N 1 к Обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и приложение N 2 к Проекту контракта).

Более того, Комиссия отмечает, что порядок подтверждения доли оборудования отечественного производства изложен в Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Информация и документы, которые подтверждают происхождение товаров, указаны в пп. "а" п. 3 Постановления N 1875.

Относительно довода Заявителя о товарных знаков без указания на эквивалент, Комиссия принимает во внимание доводы Заказчика о том, что вышеуказанное требование предусмотрено в связи с тем, что включенный в Описание объекта закупки эскиз был выбран по результатам народного голосования "Голосование за проект памятника участникам СВО" на платформе обратной связи (идентификатор голосования 15843), что указано в Описании объекта закупки.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком установлены требования к гарантийному сроку на используемые в работе оборудование, конструкции, материалы, товары, изделия - не менее 120 месяцев (10 лет), Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 10.2 Описания объекта закупки Подрядчик устраняет все выявленные в процессе эксплуатации объекта дефекты по выполненным работам в течение гарантийного срока его эксплуатации, который наступает с момента подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ в ЕИС. Гарантийный срок на используемые в работе оборудование, конструкции, материалы, товары, изделия составляет 60 (шестьдесят) месяцев, но не менее гарантийного срока их производителя. В части МАФ гарантийный срок составляет не менее 10 (десяти) лет. При этом бремя истребования исполнения гарантийных обязательств с производителя ложится на Подрядчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что гарантийный срок не менее 120 (сто двадцать) месяцев относится непосредственно к МАФ (композиция "Я вернусь"), тогда как к используемым в работе оборудованию, конструкциям, материалам, товарам, изделиям (таким как брусчатка, бортовой камень, опоры и светильники освещения и т.д.) гарантийный срок составляет не менее 60 (шестьдесят) месяцев.

Относительно противоречия в требованиях к фотофиксации, Комиссией установлено, что Заказчиком указан весь регламент фотофиксации в приложении N 4 к проекту контракта "Регламент фотофиксации" и приложении N 1 к данному регламенту, в котором в подробностях описаны все требования.

Относительно довода Заявителя о двойном регулировании возможности ночных работ, Комиссия отмечает, что возможность ночных работ, а также их согласование и уведомление не предусмотрены актуальной редакцией извещения.

Относительно довода Заявителя о сроках выполнения работ, Комиссия установила следующее.

Сроки выполнения работ отражены в Описании объекта закупки, а именно:

"1.14. Сроки выполнения работ по Контракту:

1.14.1. Начало выполнения работ - со дня, следующего за днем заключения Контракта;

1.14.2. Выполнение работ по благоустройству - до 15.08.2026 г.;

1.14.3. Фундамент под МАФ - до 13.07.2026 г.;

1.14.4. Монтаж МАФ - до 10.08.2026 г.".

Комиссия, изучив нормы действующего законодательства, отмечает, что Законом о контрактной системе и Гражданским кодексом Российской Федерации не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ, с одной стороны, срок должен быть соразмерным поставке (работам, услугам) и выполнимым, с другой стороны, такой срок должен удовлетворять потребность Заказчика.

Более того, Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что установлены сроки выполнения работ исходя из коммерческих предложений, полученных в рамках подготовки к проведению закупочной процедуры, а также практики изготовления и установки скульптур, в частности в Ленинградской области.

Комиссия также отмечает, что Заказчик в Описании объекта закупки не ограничивает потенциальных участников закупки в количестве литейных мастерских, в которых может быть изготовлена скульптура, а также не ограничивает и количество скульпторов, работающих над заказом.

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара (работы, услуги), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих Заказчика устанавливать в этом извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Комиссия отмечает, что правовая норма статьи 33 Закона о контрактной системе является диспозитивной, допускающая установление требований в описании товара (работы, услуги), при обоснованности его применения.

По смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе характеристики объекта закупки устанавливаются Заказчиком исходя из цели заключения государственного контракта и соответствующих, определенных с учетом данных целей, потребностей Заказчика. В рассматриваемом случае в Описании объекта закупки извещения о проведении закупки установлены четкие и конкретные требования к закупаемым работам, с учетом потребности Заказчика, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Таким образом, учитывая, что в рамках данной закупки происходит благоустройство территории по результатам народного голосования, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в составе извещения требования не могут противоречить действующему законодательству о контрактной системе.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что извещение об осуществлении закупки составлено с учетом потребности Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе. Надлежащих доказательств обратного Комиссии представлено не было.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.