Решение Мурманское УФАС России от 03.04.2026 N 051/07/3-247/2026

Резолютивная часть оглашена "31" марта 2026 года

В полном объеме изготовлено "03" апреля 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** М.Е. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ва*** А.* - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей по доверенности:

Акционерного общества "МА" - А***Т.С., Ц*** С.А. (на основании доверенностей);

Без участия общества с ограниченной ответственностью "БА" уведомленного должным образом;

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" (далее - Заявитель, ООО "БА" на действия Заказчика - Акционерного общества "МА" (далее - Заказчик, Учреждение, АО "МБ") при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по ремонту парового котла ГМ-50 ст. N 2 (далее - Закупка). (Номер закупки в ЕИС: 32615721149).

18.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещения о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту парового котла ГМ-50 ст. N 2. (Номер закупки в ЕИС: 32615721149).

Начальная цена договора 24 095 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 18.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.03.2026 16:30.

06.03.2026 в ЕИС размещен итоговый протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 04.03.2026 N 3782691.

Не согласившись с результатами итогового протокола Заявитель, обратился в Мурманское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "ББ" поскольку основания для отклонения носят исключительно формальный характер.

Жалоба назначена к рассмотрению 23.03.2026 в 14:30, после объявленного на основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции продления рассмотрения, жалоба рассмотрена 31.03.2026 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг АО "МБ" утвержденного Советом директоров АО "МБ" (Протокол от 26 декабря 2024 год N 27/2024 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие, в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии частью 19.5 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). При этом вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, а также частью 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

В свою очередь, на основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии пункта 3.1. Документации Участник закупки предоставляет Заказчику заявку на участие в запросе предложений по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в Документации, с учетом требований пунктом 4.4. Документации.

В силу положений пункта 4.10.2 основаниями для отклонения заявки на участие в запросе предложений являются:

a) непредставление документов, установленных Документацией и (или) извещением (за исключением случая непредставления документов для осуществления оценки заявки на участие в закупке по установленному критерию), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие Участника закупки требованиям, установленным Документацией и (или) извещением;

в) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям Документации и (или) извещения, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги;

г) предоставление Участником закупки в составе заявки недостоверной информации.

Изучение заявки и приложенных к ней документов на предмет соответствия Документации, а также результаты такого изучения и выводы о соответствии либо несоответствии полученных документов и заявки положениям Документации, соответствие либо не соответствие Участника закупки требованиям Документации и допуске Участника закупки к участию в запросе предложений, оформляются протоколом.

Согласно подпункту 3.3.1 пункта 3.1. Документации участник закупки предоставляет Заказчику заявку на участие в запросе предложений электронные документы Участника закупки, сведения и документы об Участнике закупки, подавшем заявку на участие в запросе предложений, а также о лицах, выступающих на стороне Участника закупки в том числе:

- учредительные документы Участника закупки (для юридического лица);

- предложение о цене договора (по форме Приложения N 3 к Документации) (пп. 3.3.2).

В соответствии с Приложением N 2-3 к Документации заявки должна содержать локальный сметный расчет (смету).

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок, заявка N 2 ООО "БА" была признана не соответствующей требованиям на основании:

пп. в) п. 4.10.2 Документации признать оформление заявки на участие в запросе предложений в электронной форме ООО "БА" не соответствующей требованиям Документации, а именно:

- в п. 8 и п. 29 локального сметного расчета (сметы) отсутствует наименование работ и затрат.

- в п. 9 локального сметного расчета (сметы) некорректно применена расценка с коэффициентом на демонтаж к взрывному клапану, так как клапан является элементом гарнитуры котлов;

- в п. 23, п. 24, п. 25 локального сметного расчета (сметы) отсутствуют материальные ресурсы - кубы воздухоподогревателя;

- п. 36 и п. 37 локального сметного расчета (сметы) дублируют друг друга (задвоен монтаж люков-лазов 500*500 мм);

- в локальном сметном расчете (смете) отсутствуют работы по монтажу взрывных клапанов., что не соответствуюет данным пп. 23 таблицы пункта 4.3. Технического задания (раздел 5 Документации).

В нарушение требований пп. 3.3.1 Документации Участником закупки в составе заявки не представлены:

- учредительный документ Участника закупки (для юридического лица) - Устав организации.

Изучив Документацию и протокол Комиссия Мурманского УФАС полагает необходимым отметить, что Положениями Закона о закупках регламентирован состав заявки на участие в конкурентной закупке. Так, в составе заявки должно содержаться предложение о цене договора. При этом, Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки, предоставлять дополнительную информацию о предлагаемом товаре, иметь такой товар в наличии, в связи с чем участник закупки может не располагать информацией о стоимости запасных частей, расходных материалов и проверочных устройств для эксплуатации в течении гарантийного срока и т.д.

В этой связи требование об указании подобной информации не только не соответствует Закону о закупках, но и затрудняет процесс заполнения участниками заявок на участие в Конкурсе, поскольку налагает дополнительную обязанность по заполнению большого количества форм, предполагающих внесение крупных массивов информации и данных, что может повлечь за собой технические ошибки и последующее отклонение участника закупки за неуказание информации, не предусмотренной Законом о закупках

Таким образом, требование к участникам, установленное Заказчиком в закупочной документации о предоставлении цены договора подтвержденной сметным расчетом не соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке локального сметного расчета (сметы) противоречит требованиям Законодательства о закупках и могло повлечь незаконное отклонение заявки участников.

При таких обстоятельствах действия Заказчика нарушают положения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во втором доводе жалобы Заявитель ссылается на незаконное отклонение заявки ООО "БА" по причине отсутствия в заявке учредительного документа: Устава.

Относительно данного довода Комиссия Мурманского УФАС установила следующее.

Как было указано ранее подпунктом 3.3.1 пункта 3.1. Документации установлено, что участник закупки предоставляет Заказчику заявку на участие в запросе предложений электронные документы Участника закупки, сведения и документы об Участнике закупки, подавшем заявку на участие в запросе предложений, а также о лицах, выступающих на стороне Участника закупки в том числе:

- учредительные документы Участника закупки (для юридического лица);

Кроме того, пунктом 9.1. Положения о закупках Заказчика определено, Заявка на участие в конкурентной закупке должна содержать (включая сведения и документы, направляемые Заказчику оператором электронной площадки, полученные от Участника закупки при аккредитации на электронной площадке):

- д) учредительные документы (для юридических лиц);

В силу положений пункта 4.10.2 Документации основаниями для отклонения заявки на участие в запросе предложений является: непредставление документов, установленных Документацией и (или) извещением (за исключением случая непредставления документов для осуществления оценки заявки на участие в закупке по установленному критерию), либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Комиссия Мурманского УФАС России находит указанный довод жалобы необоснованным, учитывая, что отказ в допуске заявки Заявителя является правомерным ввиду отсутствия в ее составе учредительного документа.

Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что, не смотря на необоснованное требование Заказчика о наличии в составе заявки сметного расчета, права Заявителя не нарушены, поскольку его заявка, в составе которой отсутствовал Учредительный документ подлежала отклонению.

Таким образом выдача предписания нецелесообразна.

Вместе с тем по итогам рассмотрения первого довода, в действиях Заказчика усматриваются нарушения положений пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "БА" на действия Заказчика - Акционерного общества "МА" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по ремонту парового котла ГМ-50 ст. N 2 (далее - Закупка). (Номер закупки в ЕИС: 32615721149) необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.