Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.04.2026 N 078/06/105-1232/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ "ДГБ N 2 С." (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "У" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7011/26 от 31.03.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку хирургического шовного материала лот 2 для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (извещение N 0372200167026000170) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 25.03.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 500 000,00 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 88 847,01 рублей.

В рамках поданной жалобы Заявитель указывает на допущенные Заказчиком нарушения, по мнению Заявителя, заключающиеся в некорректном установлении мер национального режима, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик внес 01.04.2026 внес соответствующие изменения в извещение о проведении закупки.

Также Заявитель утверждает, что Заказчик ограничил конкуренцию путем размещения 101 товарной позиции в одном извещении с неопределенным количеством товара.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 6 - 7 Правил использования каталога, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанные меры приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановление N 1875 устанавливает при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом рассматриваемой закупки является поставка хирургического шовного материала.

При описании объекта закупки Заказчиком к части закупаемой продукции применены следующие коды позиции КТРУ:

- 21.20.24.120-00000032 "Нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить";

- 21.20.24.120-00000028 "Нить хирургическая из полиолефина, мононить";

- 21.20.24.120-00000020 "Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить";

- 21.20.24.120-00000011 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить";

- 21.20.24.120-00000007 "Нить хирургическая из полиглекапрона";

- 21.20.24.120-00000004 "Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, мононить";

- 21.20.24.120-00000036 "Нить хирургическая кетгутовая, простая";

- 21.20.24.120-00000012 "Материал шовный хирургический из нержавеющей стали, мононить".

Указанные позиции КТРУ не включают в себя информацию о показателях, необходимую для описания объекта закупки, в связи с чем Заказчик произвел описание, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также стоит отметить, что отличительной особенностью указанных позиций КТРУ, согласно описанию по классификатору, является возможность укомплектования шовного материала одноразовой иглой, что расширяет функциональные возможности его применения и обеспечивает удобство использования в медицинских процедурах.

Касаемо остальной части закупаемой продукции Заказчик применил код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы".

Анализ извещения о проведении Аукциона позволяет сделать вывод, что вся закупаемая Заказчиком продукция относится к категории хирургических нитей. Отдельно следует отметить, что возможность комплектации шовного материала одноразовой иглой не меняет классификацию товара, сама игла не выступает самостоятельным объектом закупки.

Согласно позиции 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, ограничения национального режима применяются при закупке хирургических игл, колющих инструментов и шприцев.

Общехирургические инструменты традиционно классифицируются по функциональному назначению. Колющие инструменты - это отдельная группа, включающая изделия для проколов. Шовный материал с иглой относится к категории материалов для сшивания, а не к инструментам для проколов. Игла в этом случае является частью системы для наложения швов, а не самостоятельным инструментом для манипуляций с тканями.

Таким образом, нить с иглой не является колющим инструментом, так как ее основная функция - соединение тканей, а не создание проколов как самостоятельная цель.

Следовательно, закупаемый Заказчиком товар не подпадает ни под одну из указанных в позиции 385 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 категорий, основания для установления мер национального режима в виде ограничений отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя, полагающего, что в отношении закупаемых хирургических нитей, укомплектованных иглой, Заказчиком должно быть установлено ограничение.

Касательно второго довода жалобы представитель Заказчика возразил следующее.

"Согласно п. 2 ст. 4 Закона N 323-ФЗ об основах охраны здоровья одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи. Ч. 2 ст. 98 данного закона предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. СПБ ГБУЗ "Д" является стационаром, оказывающим экстренную медицинскую хирургическую помощь детскому населению по профилям детская хирургия, детская урология-андрология, травматология и ортопедия, также стационар согласно маршрутизации, утвержденной Комитетом по здравоохранению, принимает пациентов после дорожно-транспортных происшествий и иных чрезвычайных ситуаций, медицинская помощь оказывается режиме 24/7. В связи с этим может возникнуть потребность в любом виде шовного материала, который предусмотрен описанием объекта закупки по такого вида закупкам. Обращаем Внимание, что закупки медицинских изделий и расходных материалов с большим количеством позиций "без объема" проводятся централизованно Дирекцией по закупкам Комитета по здравоохранению и являются для Санкт-Петербурга стандартной ситуацией. Ограничения конкуренции при проведении таких закупок не было выявлено.

Кроме того, обязанность Поставщика иметь товар в наличии при заключении Контракта Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ не предусмотрена, за исключением положений ч. 9 ст. 37 N 44-ФЗ, предусматривающей, что участник закупки товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.".

Учитывая вышеизложенную позицию Заказчика, Комиссия УФАС не усматривает в представленных Заявителем аргументах достаточных и обоснованных подтверждений факта нарушения Заказчиком требований Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

На момент заседания Комиссии УФАС в редакции извещения от 01.04.2026 Заказчик применительно к части закупаемых медицинских изделий установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а также выполняемых работ и оказываемых услуг иностранными лицами. Данное решение вступает в противоречие с ранее приведенными выводами и образует нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе", поскольку не соответствует установленным требованиям к формированию извещения о закупке и может необоснованно ограничивать конкуренцию среди потенциальных участников закупочной процедуры.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.