Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя комиссии: П. - руководителя управления, заместителя председателя комиссии К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члена комиссии: Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) и ООО "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Д" (<...>) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Единая комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002019 на выполнение работ по установке дорожных ограждений на автомобильной дороге "Кавказ"-Хурикау-Малгобек-Моздок, км 11-км 13, км 14-км 15 (далее - Конкурс),
установила:
24 июня 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия Комиссии Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.
Из жалобы Заявителя следует, что им была подана заявка на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 3337643. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка ООО "Д" на участие в Конкурсе была отклонена на основании
пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (отказ в принятии гарантии согласно
части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе/подпункт "в" пункта 1 ПП РФ 579) в связи с тем, что в составе заявки представлена независимая гарантия, не соответствующая нормам постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, а именно, в составе независимой гарантии представлен номер телефона, который не соответствует номеру телефона, указанному в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок, то есть не принадлежащий принципалу (данная позиция подтверждается решением ФАС России от 13.08.2025 по делу N П-100/25, решением ФАС России от 06.06.2025 по делу N 28/06/105-2944/2025).
С данным решением Комиссии Управления РСО-Алания Заявитель не согласен и считает, что отклонение его заявки на участие в Конкурсе по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 необоснованно.
Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела письменные возражения.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
05 июня 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002019 на выполнение работ по установке дорожных ограждений на автомобильной дороге "Кавказ"-Хурикау-Малгобек-Моздок, км 11-км 13, км 14-км 15 с начальной (максимальной) ценой контракта 15 570 464,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а также проект государственного контракта.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 5 заявок, в том числе заявка ООО "Д", которой был присвоен идентификационный номер N 3337643. Решением Комиссии Управления РСО-Алания заявка на участие в Запросе котировок с идентификационным номером N 3337643 была отклонена на основании пункта 7 части 12 статьи 48 и в соответствии с положениями
части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе и подпункта "в" пункта 1 постановления ПП РФ от 10.04.2023 N 579 в связи с тем, что в составе независимой гарантии представлен номер телефона, который не соответствует номеру телефона, указанному в составе аккредитационных документов и сведений заявки, направляемых оператором электронной площадки из реестра участников закупок, то есть не принадлежащий принципалу.
Согласно
части 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.
Пунктами 1 и 2
части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что обеспечение заявки на участие в закупке устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в следующих размерах:
1) если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до одного процента начальной (максимальной) цены контракта;
2) если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает двадцать миллионов рублей, - от одной второй процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с
частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной
статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
При этом, подпунктом "б"
пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе определено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям
статьи 45 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1
части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный
частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;
2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно
части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "Дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") N 1005 утверждена, в том числе, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" помимо прочего, должна содержать сведения о телефоне принципала.
Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Комиссией установлено, что независимая гарантия N 1QXX4X от 11.06.2026, выданная АО "А" Заявителю в качестве обеспечения его заявки на участие в Конкурсе, содержит номер телефона принципала (+7... 97-61), который отличается от номера телефона (+7... 11-11), указанного ООО "Д" в заявке на участие в Конкурсе.
Пунктом 7
части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных
частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение Комиссии Управления РСО-Алания об отклонении заявки на участие в Конкурсе, которой был присвоен идентификационный номер N 3337643, то есть заявки АО "А", по основаниям, указанным в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026, является обоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
решила:
Признать необоснованной жалобу ООО "Д" на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326002019 на выполнение работ по установке дорожных ограждений на автомобильной дороге "Кавказ"-Хурикау-Малгобек-Моздок, км 11-км 13, км 14-км 1.
Согласно
части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Председатель Комиссии
П.
Заместитель председателя Комиссии
К.
Член Комиссии
Т.
