Решение Мурманское УФАС России от 22.05.2026 N 051/06/105-439/2026

Резолютивная часть оглашена 22 мая 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности), без участия представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА", индивидуального предпринимателя К., должным образом уведомленных о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К. А.В., Заявитель) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326002269) (далее - Закупка, Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

30.04.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Объект закупки: поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Извещение).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 700 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 30.04.2026.

Дата окончания срока подачи заявок: 15.05.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.05.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 15.05.2026 N 2431/26 рассмотрена единственная заявка, поданная на участие в электронном аукционе.

Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана и признана соответствующей требованиям, установленным в Извещении, только одна заявка.

Заявленное в составе просительной части жалобы ходатайство ИП К. о рассмотрении жалобы в будние дни не раньше 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени, либо за 1 час до окончания рабочего дня Мурманского УФАС России отклонено, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Мурманского УФАС России.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 22.05.2026 в 09 часов 05 минут по московскому времени.

В жалобе ИП К. изложены доводы следующего содержания:

- Заказчики не установили ограничения по Постановлению N 878 и Приказу N 126н,

- Заказчики установили (не применили) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

Технические характеристики в Извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра РЭП,

- в Извещении указан товарный знак/конкретная модель закупаемого товара,

- совокупности установленных в описании объекта закупки характеристик закупаемого оборудования соответствует товара единственного производителя,

- неисполнение требований постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014),

- заказчики не установили запрет по постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236). Также Заказчики не сформулировали требования в отношении программного обеспечения (далее - ПО), что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. В закупке ПО не является предустановленным/Заказчиками не сформулированы требования в отношении ПО, которое не является предустановленным,

- нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования каталога), поскольку отсутствует файл технического задания в четком соответствии со структурным описанием объекта закупки, размещенном в ЕИС,

- в извещении отсутствует указание на контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что затрудняет расчет расходов при транспортировке закупаемого товара,

- в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта,

- в Извещении установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - каталог, КТРУ),

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

Заказчиками установлены требования об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС,

- прикрепленные файлы во вкладке "документы" противоречат структурной части контракта и должны быть удалены,

- Заказчиками установлены неправомерные условия, связанные с работой стороннего ПО, его сбоями и другими ситуациями, влекущими срыв исполнения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 22 статьи 22 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации постановлением от 02.07.2019 N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" установило, что при осуществлении закупок медицинских изделий порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Единые правила расчета заказчиками НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены приказом Минздрава России от 15.05.2020 N 450н "Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий" (далее - приказ N 450н).

Таким образом, начальная (максимальная) цена контракта определена и обоснована в соответствии с приказом N 450н - метод сопоставимых рыночных цен.

Заказчиком в ЕИС размещен в ЕИС запрос цен.

По итогам Заказчиком получены ответы от разных участников рынка, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками:

1) ООО "К" с ценовым предложением 10 600 000,00 рублей, наименование товара - система ультразвуковая визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями, Российская Федерация, РЗН N 2023/19610.

2) ООО "Б" с ценовым предложением 10 700 000,00 рублей, наименование товара - система ультразвуковая визуализации универсальная серии ЕМ-0 80 Ехр "ЕЛС МЕД" Российская Федерация, РЗН N 2023/19610;

3) ООО "МБ" с ценовым предложением 10 800 000,00 рублей, наименование товара - аппарат ультразвуковой диагностический DC с принадлежностями, вариант исполнения: DC-80 (Шэньчжэнь Майндрей Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.) РЗН 2021/15028.

Таким образом, Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемый товар в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Также следует обратить внимание, что на участие в закупке подана заявка участника с предложением к поставке следующего медицинского изделия: РЗН 2023/19610 Система ультразвуковой визуализации универсальная серии EM-80 с принадлежностями по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021 Модель: IV. Система ультразвуковой визуализации универсальная серии ЕМ-80 с принадлежностями, вариант исполнения: ЕМ-80 ЕХР по ТУ 26.60.12-002-39346393-2021.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

При формировании Извещения Заказчиками выбран единственный код ОКПД2 26.60.12.132 - аппараты ультразвукового сканирования.

Согласно информации Описания объекта закупки Заказчиками использован код позиции КТРУ - 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиками, перечислены характеристики товара, обязательные к применению, и, соответственно, не обязательные к применению.

При этом применение характеристик, не являющихся обязательными к применению, является правом заказчиков, которым они могут воспользоваться по своему усмотрению исходя из собственной потребности.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиками установлены требования к закупаемой ультразвуковой системе.

Наименование товара сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик.

Каждая из установленных характеристик согласуется с позицией КТРУ, дополнительные характеристики Заказчиками не установлены.

При этом, Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Согласно информации из представленных коммерческих предложений, установленным в Извещении характеристикам соответствуют товары как минимум двух производителей (РЗН N 2023/19610, РЗН 2021/15028)

Следовательно, описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе и Правилами.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Наименование и описание объекта закупки "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" сформировано заказчиком на основании позиции КТРУ, а именно:

- 26.60.12.132-00000036 - "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В справочной информации к приведенной позиции КТРУ указан код ОКПД2 - 26.60.12.132: Аппараты ультразвукового сканирования. Следовательно, позиция КТРУ сформирована на основании приведенного кода ОКПД2.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 314 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" указан код 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Таким образом, Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 26.60.12.132, включенным в позицию 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Учитывая изложенное, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлены ограничения, предусмотренные позицией 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Обращаем внимание, что Приказ N 126н, как и абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878, на которые ссылается Заявитель в жалобе, утратили силу с 01.01.2025. Поскольку закупка размещена в ЕИС 06.05.2026, положения приведенных нормативных правовых актов не применимы.

Подпункт 2 пункта 1, пункт 2, абзац первый (в части пунктов 2(1) и 2(2)) и абзацы второй - девятый пункта 3, пункт 4 и пункт 9 Постановления N 1236 утратили силу с 01.01.2025 как и Приказ N 126н, абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Более того, наименования Постановления N 1236 также изменено с 01.01.2025 с "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации".

Таким образом, с 01.01.2025 в Постановлении N 1236 отсутствуют положения, регулирующие порядок установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Вместе с тем, порядок и основания установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, с 01.01.2025 регулируется положениями Постановления N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Программы для электронных вычислительных машин по коду ОКПД2 58.29 "Услуги по изданию прочего программного обеспечения" включены в приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 146).

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с абзацем четвертым и пятым подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875 для целей Постановления 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Необходимо отметить, что объектом рассматриваемой закупки выступает медицинское оборудование, а не программное обеспечение.

В процессе исполнения контракта не передаются права на какое-либо программное обеспечение, не требуется проведение работ либо оказание услуг, на которые распространяются положения Постановления N 1875 в части запрета.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (не сформулированы требования в отношении ПО).

Постановление N 2014 утратило силу с 01.01.2025 в связи с изданием Постановления N 1875, утвердившего новое Положение о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти.

Отражение в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

При этом пунктом 1.3 раздела 1 проекта контракта установлено: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой транспортного средства по адресу: - <...> (далее - Место доставки).

Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.".

Таким образом, участники закупки осведомлены о месте поставки и могут рассчитать предположительные расходы, связанные с доставкой закупаемого оборудования.

Также пунктом 5.1 раздела 5 проекта контракта установлено, что: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта с момента заключения контракта и не позднее 01.09.2026".

Пунктом 12.1 раздела 1 проекта контракта установлено, что: "Контракт вступает в силу с даты размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Срок исполнения Контракта установлен по 30.09.2026 года и включает срок поставки товара поставщиком в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком такого товара".

Таким образом, информация о сроке действия контракта содержится в проекте контракта.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей.

Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 30.04.2026 в 15:21. Окончание срока подачи заявок: 15.05.2026 в 07:00. НМЦК составляет 10 700 000,00 рублей. На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что дата и время окончания подачи заявок соответствует установленным требованиям и обеспечивает право участников подать заявки в установленный срок.

Относительно довода о том, что прикрепленные файлы во вкладке "документы" противоречат структурной части контракта и должны быть удалены, а также относительно довода о допущенном Заказчиком нарушении Правил использовании каталога ввиду отсутствия файла технического задания в четком соответствии со структурным описанием объекта закупки, размещенном в ЕИС Комиссией установлено, что указанными Правилами использования каталога не предусмотрено условие о необходимости размещения в составе извещения об осуществлении закупки дополнительных документов, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, предусмотрена возможность размещения в составе извещения документов, сформированных без использования ЕИС, что и было осуществлено Заказчиком.

Участник закупки заполняет заявку на участие в соответствии с порядком (регламентом) и требованиями, установленными оператором электронной площадки и или порядком (регламентом) и требованиям, установленным в ЕИС в сфере закупок, а в случаях, предусмотренных законодательством о контрактной системе - в структурированной форме.

Извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм вебинтерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60);

- из информации и документов, сформированных Заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

В составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком установлены требования к характеристикам закупаемых товаров в соответствии с позицией КТРУ.

Дополнительно, не в "структурированном виде" в виде образов бумажных документов приложены файлы, более детально отражающие условия закупки:

- описание объекта закупки с характеристиками товара, соответствующими позиции КТРУ.

- обоснование НМЦК;

- проект контракта, отражающий сроки и условий поставки, приемки и оплаты товара/выполнения работ/оказания услуг;

- требования к содержанию и составу заявки на участие, включающие условия применения постановлений РФ о допуске/ограничениях/запретах;

Таким образом, Заказчиком не нарушены нормы действующего законодательства.

Кроме того, положениями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что оформление и обмен документами о приемке товара осуществляется в форме электронных документов, подписанных электронной подписью в ЕИС.

Порядок оказания и приемки товаров/работ/услуг, установленный в проектах контрактов не содержит условий и требований об актировании (процедуры оформления документов о приемке товара) в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС. Стороны контрактов руководствуются в указанном случае исключительно требованиями части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе.

Частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием ЕИС путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием ЕИС, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в ЕИС без размещения на официальном сайте.

Вместе с тем положения проекта контракта об ответственности сторон также не содержат условий об обмене документов, переписке в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС.

При этом указание на использование таких способов доставки, как почтовое отправление, факсимильная связь, электронная почта для направления иных уведомлений (не связанных с приемкой и применением мер ответственности) не запрещено Законом о контрактной системе.

Относительно довода, что Заказчиком установлены неправомерные условия, связанные с работой стороннего ПО, его сбоями и другими ситуациями, влекущими срыв исполнения контракта, Комиссией установлено, что условиями контракта указанные требования не установлены.

ИП К. также заявлен довод о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми обращается заявитель;

- перечень прилагаемых документов.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К., на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326002269) необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в адрес Министерства финансов Мурманской области для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.