Решение Новосибирское УФАС России от 22.05.2026 N 054/06/105-1247/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "УА" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - муниципального унитарного энергетического предприятия "П" (далее - МУЭП "П"): (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - индивидуального предпринимателя Я.Р.АА. (далее - ИП Я.Р.АА.): (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Я.Р.АА. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002946 на капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК N 125 до ТК N 126 диаметром 2Ду600мм общей длиной 220 м в р.п. Кольцово, начальная (максимальная) цена контракта 47 429 140,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Я.Р.АА. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002946 капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК N 125 до ТК N 126 диаметром 2Ду600мм общей длиной 220 м в р.п. Кольцово.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 30.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 08.05.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки, заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона, дата рассмотрения - 13.05.2026.

Суть жалобы ИП Я.Р.АА. заключается в следующем.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 заявка ИП Я.Р.АА. отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 5 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку для подтверждения опыта в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571 ИП Я.Р.АА. представил сведения о муниципальном контракте N 0151300033725000113 на ремонт участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области, в рамках которого были выполнены работы, по своему составу и способу выполнения соответствующие работам по капитальному ремонту.

2. Податель жалобы считает, что уполномоченным учреждением нарушены требования ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 не содержит указание на конкретные документы, которые, по мнению комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, не соответствуют требованиям Постановления Правительства РФ N 2571, указания на конкретные положения заявки, не соответствующие требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также не содержит мотивированного объяснения оснований отклонения заявки подателя жалобы.

ГКУ НСО "УКСис" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки на участие в электронном аукционе ИП Я.Р.АА., а также сообщило, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещением о проведении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 11 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Объектом закупки N 0851200000626002946 являются работы по капитальному ремонту участка тепловой сети.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к указанному постановлению.

Позицией 11 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 установлено, что в случае осуществления закупки работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 данного приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги заказчик устанавливает дополнительные требования к наличию у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ИП Я.Р.АБ. направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующую информацию и документы:

- ссылка на контракт N 3544600961025000039 в реестре контрактов единой информационной системы

- копия муниципального контракта N 0151300033725000113 от 18.07.2025, заключенного с МКУ "УБ" г. Искитима Новосибирской области;

- акты о приемке выполненных работ;

- справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Предметом представленного в качестве подтверждения опыта контракта N 0151300033725000113 являются работы по ремонту участков теплотрассы в г. Искитим Новосибирской области, то есть работы по ремонту линейного объекта.

При этом, в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению Правительства N 2571, участник закупки должен подтвердить наличие опыта выполнения работ по капитальному ремонту, строительству или реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что при осуществлении закупки, по результатам которой заключен представленный ИП Я.Р.АА. контракт N 0151300033725000113, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 Постановления Правительства РФ N 2571 не устанавливались, заказчиком были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571. Более того, при осуществлении закупки N 0151300033725000113 заказчиком был выбран код ОКПД2 - 43.22.12.190 "Работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки".

Таким образом, из совокупности документов и информации, предоставленных ИП Я.Р.АА. в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, следует, что предметом предоставленного контракта не являются работы по капитальному ремонту, строительству или реконструкции линейного объекта (за исключением автомобильной дороги).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при отклонении заявки ИП Я.Р.АА. на участие в закупке N 0851200000626002946. Довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

- дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

- о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

- порядковые номера, присвоенные в соответствии с данным Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона;

- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

- о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2026 N ИЭА1 содержит информацию, предусмотренную вышеуказанными положениями Закона о контрактной системе.

Данная позиция также подтверждается постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.03.2024 по делу N А45-10908/2023, а также по делам N А45-25514/2022, N А45-10909/2023, N А45-10910/2023, N А45-10911/2023.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Я.Р.АА. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002946 капитальный ремонт участка тепловой сети от ТК N 125 до ТК N 126 диаметром 2Ду600мм общей длиной 220 м в р.п. Кольцово необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.