Решение Удмуртское УФАС России от 03.04.2026 N 018/06/99-433/2026

На основании подпункта "в" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), в связи с поступлением в адрес Удмуртского УФАС России обращения Министерства здравоохранения УР от 01.04.2026 (вх. N 2869-ЭП/26), в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации возбуждена внеплановая проверка соблюдения Заказчиком - Министерством здравоохранения УР законодательства Российской Федерации о контрактной системе при заключении между Министерством здравоохранения УР (далее - Заказчик) и ООО "Ц" (далее - Исполнитель) контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0014-07932 - 2026 "Поставка контейнеров для сбора проб мочи в рамках реализации мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126003811, далее - Закупка, Запрос котировок).

В соответствии с частями 15, 28 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", приказом Удмуртского УФАС России от 13.08.2025 N 44/25.

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

На заседании Комиссии,

в отсутствие представителей Заказчика - Министерства здравоохранения УР, Исполнителя - ООО "Ц", уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

В адрес Удмуртского УФАС России поступило сообщение Министерства здравоохранения УР в котором указывается на наличие признаков возможного нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно сообщению, победителем Запроса котировок стало ООО "Ц" - организация инвалидов, соответствующая требованиям ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе. При формировании проекта Контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0014-07932 - 2026 "Поставка контейнеров для сбора проб мочи в рамках реализации мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике" (далее - Контракт), Заказчиком не применены положения ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Комиссия Удмуртского УФАС России, на основании ст. 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок с учетом предоставленных антимонопольному органу полномочий.

При рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

13.03.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 73 275,00 рублей.

Начальная (максимальная) цена за единицу товара (работы, услуги) установлена в размере 6,46 рублей.

24.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЗК1 поступило четыре заявки на участие в Запросе котировок. Победителем признано ООО "Ц".

27.03.2026 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта.

27.03.2026 Проект контракта подписан Исполнителем.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

Согласно разделу "Преимущества, требования к участникам" Извещения, Организациям инвалидов установлено преимущество в соответствии со ст. 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе, цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

Таким образом, при формировании проекта контракта Заказчиком цена за единицу товара должна быть увеличена на основании статьи 29 Закона о контрактной системе.

Однако Заказчик в проекте контракта не учел преференции и не увеличил цена за единицу товара на 15%.

Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что при формировании проекта Контракта, заказчик не учел преимущества организациям инвалидов в связи с технической ошибкой.

Заказчик просит рассмотреть возможность выдать предписание о приведении проекта контракта в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, для исправления цены с учетом положений ст. 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения Заказчиком положений части 1 статьи 29, части 1 статьи 34, пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Довод, изложенный в обращении, нашел свое подтверждение и является обоснованным.

По мнению Комиссии, указанное нарушение не отразилось на результатах определения поставщика и может быть устранено путем внесения изменений в контракт.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания о внесении изменений в проект контракта при направлении его победителю, с учетом мотивировочной части решения.

Комиссия по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика - Министерства здравоохранения УР при заключении между Министерством здравоохранения УР и ООО "Ц" контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N зз-0014-07932 - 2026 "Поставка контейнеров для сбора проб мочи в рамках реализации мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Удмуртской Республике" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126003811) нарушение пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отзыва проекта контракта, внесении изменений в проект контракта с учетом мотивировочной части решения по делу N 018/06/99-433/2026, повторном направлении проекта контракта на подписание победителем Запроса котировок.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев с даты его принятия.