Решение Калининградское УФАС России от 03.04.2026 N 039/06/105-203/2026

Резолютивная часть объявлена 31.03.2026

Изготовлено в полном объеме 03.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю.А. - ведущий специалист эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в отсутствие представителей заявителя - ИП К., явка не обеспечена, извещен надлежащим образом, при участии представителей Уполномоченного учреждения ГКУ КО "Ц": Ю.Е. (по доверенности), Л. (по доверенности), при участии представителя ответственного Заказчика - Администрация муниципального образования (поРешение "Черняховский муниципальный округ Калининградской области": Ч. доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу от Индивидуального предпринимателя К. (вх. N 202600118173000275 от 24.03.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" и на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Шифр: 27-2026-нр5559 поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций (извещение N 0335200014926000573) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.03.2026 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки и на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что при рассмотрении заявок комиссией допущены нарушения порядка проверки соответствия участников требованиям национального режима. Протокол подведения итогов от 20.03.2026 не содержит сведений о проверке комиссией количества баллов в реестровых записях, представленных победителем. Само по себе наличие номера реестровой записи без подтверждения соответствия балльным критериям (в частности, выполнение требований о совокупном количестве баллов не менее установленного порога) не может считаться надлежащим исполнением обязанностей комиссии, предусмотренных статьей 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно доводам Заявителя, протокол подведения итогов от 20.03.2026 не содержит информации об оценке комиссией указанных обстоятельств, что не позволяет признать результаты рассмотрения заявок достоверными и обоснованными.

Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: в описании объекта закупки Позиция N 1 "Набор демонстрационный по механическим колебаниям" установлены следующие требования к составу набора: "Флеш-накопитель с программным обеспечением моделирования"; "Программное обеспечение в реестре российского ПО". При этом в документации отсутствуют характеристики данного программного обеспечения, позволяющие определить его функциональные возможности, совместимость с оборудованием, системные требования, лицензионные условия. Без указанного программного обеспечения проведение заявленных демонстрационных экспериментов ("Резонанс нитяного маятника", "Вертикальные волны на резиновом жгуте", "Стоячие волны на кольце", "Фигуры Хладни", "Резонанс пружинного маятника") невозможно. Программное обеспечение является не вспомогательным элементом, а необходимым компонентом для моделирования, регистрации и отображения результатов.

Заявитель отмечает, что в позиции N 2 "Набор демонстрационный по механическим явлениям" в перечне экспериментов указаны измерения скорости, ускорения, времени. Для проведения указанных измерений необходима регистрация данных с датчиков. Однако, состав набора не включает программное обеспечение или устройство сбора данных, без них заявленные эксперименты провести невозможно.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченное учреждение полагает, что действия комиссии по осуществлению подведения итогов по закупке соответствуют требованиям действующего законодательства, считает доводы жалобы необоснованной.

В частности, уполномоченное учреждение отмечает, что комиссия по подведению итогов по осуществлению закупок действовала в рамках установленных регламентов и полномочий, закрепленных в Законе о контрактной системе. Комиссия руководствовалась принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции при проведении аукциона.

Уполномоченное учреждение подчеркивает, что Заявитель, в части описания объекта закупки, фактически обжалует положения извещения об аукционе. Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Ответственный Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В перечне экспериментов указаны измерения скорости, ускорения, времени. Для проведения указанных измерений необходима регистрация данных с датчиков. Однако состав набора не включает программное обеспечение или устройство сбора данных, без них заявленные эксперименты провести невозможно.

Ответственный заказчик в своих пояснениях подчеркнул, что размещенное в ЕИС описание объекта закупке не устанавливает требований к составу набора такие как: "Флеш-накопитель с программным обеспечением моделирования"; "Программное обеспечение в реестре российского ПО". В описании объекта закупки по позиции "Набор демонстрационный по механическим колебаниям" установлены характеристики к программному обеспечению для моделирования, а именно: Программное обеспечение для моделирования позволяет моделировать динамику развития колебаний струны при периодическом поперечном воздействии на один из ее концов, в частности, обеспечивает наблюдение распространения волны и ее отражения в точке закрепления струны".

В качестве исходных данных при моделировании задаются показатели: скорость распространения волны; длина струны; частота внешнего воздействия; коэффициенты отражения волны в точках закрепления струны. коэффициент, характеризующий скорость затухания колебаний при распространении волны.

Алгоритм расчета программного обеспечения для моделирования: воспроизводит динамику образования узлов и пучностей на струне при выполнении условий резонанса.

Вывод данных программного обеспечения для моделирования представлен в виде распределения амплитуды колебаний по длине струны и в виде "временных срезов" картины колебаний, привязанных к определенным точкам по длине струны.

Количество временных срезов вывода данных программного обеспечения для моделирования.

Положение точек, в которых берется временной срез картины колебаний задается пользователем с помощью экранного интерфейса программного обеспечения для моделирования.

Программное обеспечение для моделирования формирует таблицу результатов, которая вставляется в электронную таблицу для дальнейшей работы с данными.

В описании объекта закупки по позиции "Набор демонстрационный по механическим явлениям" также подробно установлены характеристики к программному обеспечению для моделирования, а именно Программное обеспечение для моделирования позволяет моделировать динамику развития колебаний струны при периодическом поперечном воздействии на один из ее концов, в частности, обеспечивает наблюдение распространения волны и ее отражения в точке закрепления струны.

В качестве исходных данных при моделировании задаются показатели: скорость распространения волны; длина струны; частота внешнего воздействия; коэффициенты отражения волны в точках закрепления струны; коэффициент, характеризующий скорость затухания колебаний при распространении волны.

Алгоритм расчета программного обеспечения для моделирования: воспроизводит динамику образования узлов и пучностей на струне при выполнении условий резонанса.

Вывод данных программного обеспечения для моделирования представлен в виде распределения амплитуды колебаний по длине струны и в виде "временных срезов" картины колебаний, привязанных к определенным точкам по длине струны. Положение точек, в которых берется временной срез картины колебаний задается пользователем с помощью экранного интерфейса программного обеспечения для моделирования.

Программное обеспечение для моделирования формирует таблицу результатов, которая вставляется в электронную таблицу для дальнейшей работы с данными.

По мнению ответственного Заказчика, указанные характеристики в полной мере определяют функциональные возможности программного обеспечения, считает свои действия соответствующими требованиям действующего законодательства, считает доводы жалобы необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 04.03.2026.

Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014926000573.

Наименование объекта закупки: Шифр: 27-2026-нр5559 Поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 400 400,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Законом о контрактной системе, а также постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 N 1013 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Калининградской области" (далее - Постановление N 1013) установлен порядок взаимодействия заказчиков Калининградской области с Учреждением.

В силу главы 2 "Формирование заявки на закупку. Права и обязанности заказчика, координирующего органа и уполномоченного учреждения" приложения N 2 к Постановлению N 1013 заказчик: формирует и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ГИС "Закупки" (утверждает) заявку на закупку как часть извещения, размещаемого в единой информационной системы в сфере закупок.

В силу главы 1 "Общие положения" приложения N 2 к Постановлению N 1013, заявка на закупку - часть извещения, сформированная в соответствии с планом-графиком, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, согласованная с координирующим органом, размещаемая в ЕИС и состоящая из электронных документов и информации, в том числе технического задания - описания объекта закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке в части информации и документов, определенных в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки и извещению об аукционе, предметом настоящего аукциона является поставка средств обучения и воспитания для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций, в составе: 1. Набор демонстрационный по механическим колебаниям; 2. Набор демонстрационный по механическим явлениям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

-по позиции 1 описания объекта закупки ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении набора демонстрационного по механическим колебания; запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении программного обеспечения для моделирования.

-по позиции 2 описания объекта закупки ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в отношении набора демонстрационного по механическим явлениям; запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении программного обеспечения для проведения демонстрационного эксперимента.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение об осуществлении закупки содержит документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", согласно которому в пункте 3 Раздела 1. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке указано, что информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе указаны в пункте 42 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона".

Таким образом, Заказчиком в полной мере применяются положения национального режима в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что на участие в аукционе поданы 3 (три) заявки. Снижение на торгах составило -15%. Поданные на участие в аукционе заявки с идентификационными номерами 120781828 (Победитель аукциона), 120728336, 120785909 (Заявитель) признаны соответствующими требованиям извещения об аукционе.

Заявка с идентификационным номером 120781828 (Победитель аукциона) по первой позиции технического задания содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10683781 (производитель ООО "Н"), согласно которому информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов. Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 5603. По второй позиции технического задания: содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10683779 (производитель ООО "Н"), информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов.

Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 20573.

Заявка с идентификационным номером 120728336 по первой позиции технического задания содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10683781 (производитель ООО "Н"), согласно которому информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов. Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 5603. По второй позиции технического задания: содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10683779 (производитель ООО "Н"), информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов.

Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 20573.

Заявка с идентификационным номером 120785909 (Заявитель) по первой позиции технического задания содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464954 (производитель ООО "П"), согласно которому информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов. Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 15035. По второй позиции технического задания: содержит предложение о поставке товара с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10464954 (производитель ООО "П"), информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 15 баллов. Порядковый номер реестровой записи из реестра российского ПО 15035.

Участниками закупки представлены информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара, а именно:

Для товаров из Российской Федерации:

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

-информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок.

Согласно Постановлению N 719 для целей отнесения продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания к российской промышленной продукции возможно при условии достижения следующего суммарного количества баллов:

-Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования - не менее 10 баллов.

Таким образом, в отношении товара, являющегося объектом закупки, минимальное возможное количество баллов составляет не менее 10.

Комиссия Учреждения правомерно признала заявки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе в части выполнения участниками закупки требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Положения статьи 48 Закона о контрактной системе содержат исчерпывающий перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при этом информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не относится к таким сведениям и не включается в указанный протокол.

Комиссией установлено, что жалоба Заявителем была подана 24.03.2026, срок окончания подачи заявок на участие в закупке согласно данным из ЕИС 18.03.2026. Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Таким образом, Заявителем подана жалоба на действия Заказчика на положения извещения об осуществлении закупки вне установленного Законом о контрактной системе срока.

При этом, каких-либо запросов на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки в электронной форме ни от Заявителя, ни от других участников закупки не поступало.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки являются правомерными и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя являются необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его