Решение Челябинское УФАС России от 03.04.2026 N 074/06/105-635/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К.А. далее - ИП К.А., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку портативного допплеровского аппарата (извещение N 0869200000226002036) (далее - аукцион, закупка), в присутствии:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (Заказчик): П., действующей на основании доверенности б/н от 12.01.2026, С., действующего на основании доверенности б/н от 19.01.2026,

- представителей ГКУ "Ц": К.В., действующей на основании доверенности N 6 от 30.03.2026, Ф., действующего на основании доверенности N 9 от 07.07.2025,

- в отсутствие Заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП К.А. на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку портативного допплеровского аппарата (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС 17.03.2026.

Закупка проводится в соответствии с региональным проектом "Борьба с сахарным диабетом" в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 628 400,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.03.2026 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 25.03.2026 определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе.

1. По мнению заявителя, заказчик допустил следующие нарушения: не выбрал позицию в КТРУ; установил в документации характеристики, не предусмотренные КТРУ; указал товарный знак или модель единственного производителя, ограничивая тем самым конкуренцию.

2. Заявитель считает, что заказчиком незаконно закупаются товары с разными кодами ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

3. По утверждению заявителя, заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заявитель также указывает на невозможность определить из извещения закупки является программное обеспечение предустановленным либо поставляемым.

4. Согласно доводам жалобы заказчиком в извещении не установлены ограничения допуска продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, условия допуска продукции в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н, а также не применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236.

5. Заявитель утверждает, что отсутствие в извещении о закупке данных сотрудников конечного получателя ограничивает права потенциальных участников, в связи с невозможностью уточнения логистики (транспортировка и подъем).

6. По утверждению заявителя, в ЕИС и проекте контракта не указан срок действия контракта, что, как считает заявитель, ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

7. Заявитель в доводах жалобы указывает на наличие требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС, что по мнению заявителя является нарушением Закона о контрактной системе.

8. Как полагает заявитель, заказчиком нарушены срок и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.

9. Кроме того, по мнению Заявителя, в извещении об осуществлении закупки установлены требования Лицензии и СРО на поставку медоборудования.

Заявителем также ставится вопрос о неправомерности формирования начальной (максимальной) цены контракта без соблюдения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014.

По мнению Заявителя, совокупностью положений извещения об осуществлении закупки ограничена конкуренция, в связи с чем просит передать материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному рассматривать вопросы в указанной сфере.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые представители поддержали на заседании Комиссии.

ГКУ "Ц" с доводами жалобы не согласилось, представило письменные пояснения, которые представители поддержали на заседании Комиссии.

ИП К.А. заявил ряд ходатайств, которые рассмотрены Комиссией Челябинского УФАС России.

1. Ходатайство об истребовании у заказчика оригиналов запросов российским производителям товара, требуемого к поставке, а также коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, информацию о предложенных участниками закупки товаров и предоставлении данных документов заявителю - не удовлетворено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

В силу того обстоятельства, что в данных документах может содержаться информация, содержащая коммерческую тайну или персональные данные, у Комиссии отсутствуют правовые основании для передачи таких сведений иным лицам. Право лица, участвующего в деле, на ознакомление с материалами дела не может нарушать права иных лиц, и не действует безгранично и безусловно.

Также, Комиссия отмечает, что законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушения законодательства о контрактной системе, не содержит положений о возможности ознакомления сторон с материалами дел указанной категории.

2. Ходатайство относительно рассмотрения дела по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - удовлетворено, в части довода жалобы, касающегося ограничения конкуренции, передано в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени - не удовлетворено, Челябинское УФАС России считает необходимым отметить, что назначение даты, места и времени рассмотрения жалобы осуществляется должностными лицами Челябинского УФАС России в соответствии с внутренним распорядком, в том числе с учетом уже назначенных заседаний, а также необходимостью осуществления должностными лицами своих служебных обязанностей, направленных на обеспечение исполнения государственных функций, ввиду чего осуществление переноса рассмотрения жалобы без достаточных на то оснований, препятствующих рассмотрению жалобы, не осуществляется.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Исходя из положений указанной статьи Закона о контрактной системе и общих принципов законодательства о контрактной системе, можно сделать вывод о том, что целью закупки является достижение заказчиком государственных или муниципальных нужд, выраженных в приобретении товаров, работ, услуг.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования N 145 Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, в пункте 7 Постановления 145 указано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Из совокупности указанных норм следует, что обязанностью заказчика является формирование с использованием единой информационной системы, в том числе тех сведений, которые указаны в каталоге товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) и образуют описание объекта закупки.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является стетоскоп ультразвуковой, код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000005.

В КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках закупаемого заказчиком товара, при этом указание дополнительных характеристик не запрещено.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом а пункта 5 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 запрет на указание в извещении о закупке дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, не установлен, а в самой позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, работы, услуги, а также, что извещение о закупке не содержит указание на товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя, действия заказчика по описанию объекта закупки не противоречат требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. Довод Заявителя о незаконности закупаемых товаров с разными кодами ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре несостоятелен, поскольку извещение о проведении закупки содержит только одну позицию "Стетоскоп ультразвуковой", используемы заказчиком код ОКПД 2 26.60.12.132.

3. Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, в том числе, запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из описания объекта закупки не следует, что предметом контрактных обязательств является поставка программного обеспечения или средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта.

Доводы жалобы о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения, а также о невозможности определить из извещения закупки является программное обеспечение предустановленным либо поставляемым, являются необоснованными, поскольку описание объекта закупки не включает в себя поставку программного обеспечения как самостоятельного контрактного обязательства, кроме того при описании объекта закупки заказчиком установлена характеристика товара "Предустановленное программное обеспечение".

4. В соответствии с Постановлением N 1875, заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также декларировано отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Поскольку на участие в закупке не подано ни одной заявки условия для применения ограничения по Постановлению Правительства РФ N 1875 отсутствуют.

Также Комиссия отмечает, что согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 марта 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Комиссия отмечает, что о неактуальности указанных нормативных актов и невозможности применения указанных норм, утративших силу с 01.01.2025, при проведении закупок в 2025 году Заявителю разъяснялось неоднократно, в ранее принятых антимонопольным органом решениях по аналогичным закупкам.

С учетом изложенного, указанные доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

5. Довод жалобы, согласно которому отсутствие в извещении о закупке контактных данных сотрудников конечного получателя, а также функционального заказчика ограничивает права потенциальных участников, в связи с невозможностью уточнения логистики (транспортировка и подъем), Комиссия считает необоснованным, поскольку подобная информация ни прямо, ни косвенно не влияет на логистику поставки.

При этом, сведения об адресе поставки товара содержатся как в подразделе "Требования заказчика "Министерство здравоохранения Челябинской области" раздела карточки закупки "Общая информация", так и в приложении N 4 к проекту контракта.

6. По утверждению заявителя, в ЕИС и проекте контракта не указан срок действия контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Данный довод необоснован, поскольку Закон о контрактной системе не содержит требования об указании в документах, формируемых посредством ЕИС, сведений о сроке действия контракта.

При этом данная информация содержится в пункте 12.1 проекта контракта (приложение N 1 к извещению): контракт считается заключенным с даты заключения контракта и действует до 31.12.2026, но в любом случае до полного исполнения Сторонами контракта всех принятых по контракту обязательств.

7. Согласно доводу, изложенному в жалобе заказчиком в нарушение положений Закона о контратакой системе установлены требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС, что по мнению заявителя является нарушением Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не устанавливает требование к письменному взаимодействию сторон контракта исключительно посредством единой информационной системы.

Вместе с тем, в силу требований части 16 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Указанное требование отражено в пункте 16.4 проекта контракта (приложение N 3 к извещению).

При этом Комиссия отмечает, что ни в проекте контракта, ни в извещении о закупке не содержится положений о необходимости взаимодействия заказчика и поставщика с использованием сторонних программных продуктов.

Пунктом 15.1 проекта контракта установлено, что любое уведомление, которое одна сторона контракта направляет другой стороне контракта в соответствии с контрактом, высылается в письменном виде по адресу другой Стороны контракта с подтверждением о получении.

Таким образом, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

8. В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно представленным документам начальная (максимальная) цена контракта составляет 628 400,00 рублей.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 17.03.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 25.03.2026 08:00.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении срока и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения не обоснован, поскольку Заказчиком соблюдены условия, предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

9. Довод жалобы о том, что извещение содержит требования к наличию лицензии и членства в саморегулируемой организации (СРО) в отношении поставки медицинского оборудования опровергается извещением, поскольку в нем отсутствуют какие-либо положения, прямо или косвенно устанавливающие указанные требования к участникам закупки.

Таким образом, данный аргумент заявителя не имеет документального подтверждения, является несостоятельным.

Также Комиссия отмечает, что не может быть принята во внимание судебная практика и практика антимонопольных органов, на которую ссылается Заявитель, поскольку данная практика основана на нормативных правовых актах, утративших силу, и касается нарушений заказчиков, допущенных в период до 01.01.2025.

Доводы жалобы заявителя, согласно которым при обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком не соблюдены положения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" относятся к сфере контроля органов внутреннего государственного финансового контроля в силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба заявителя в данной части передается в Министерство финансов Челябинской области

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку портативного допплеровского аппарата (извещение N 0869200000226002036) необоснованной.

2. Передать жалобу ИП К.А. в части довода, касающегося ограничения конкуренции, для рассмотрения вопроса о нарушении антимонопольного законодательства в отдел административного и судебного производства Челябинского УФАС России.

3. Передать обращение ИП К.А. в части довода, касающегося обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в Министерство финансов Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.