Решение Крымское УФАС России от 03.04.2026 N 082/10/18.1-511/2026

Резолютивная часть решения оглашена 31.03.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

**,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - *(представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (генеральный директор),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.4614-ЭП/26 от 16.03.2026 г.), поступившую от ФАС России, на действия комиссии Заказчика при проведении закупки * (извещение N*), (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившего заявку Заявителя в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок N* от 05.03.2026 г. заявка Заявителя (ИНЗ N 1) была признана несоответствующей требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении Аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по следующей причине: "В требованиях аукционной документации указано, что ((... Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организаций в области архитектурно-строительного проектирования *. Примечание: 1) В Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно- строительного проектирования и их обязательствах должны содержаться сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям части 3 статьи 55.8 в отношении части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ) и части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств)...". В составе второй части заявки участником приложена выписка из СРО, согласно которой участник закупки имеет Первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (не превышает двадцать пять миллионов рублей). Уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта. Участник, подавая заявку на участие в закупке, выразил намерение выполнять соответствующие архитектурно-проектировочные работы. Совершение таких действий в отсутствие уплаты взноса свидетельствует, что компенсационный фонд обеспечения обязательств саморегулируемой организации не сформирован в соответствии с требованиями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. На основании вышеизложенного заявка участника подлежит отклонению".

Исходя из извещения предметом закупки является разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте: Шламонакопитель бывшего Сакского химического завода "К".

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Документации о закупке (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) выполнение работ и сдача работ Заказчику осуществляется в 3 этапа:

I этап - включает выполнение комплекса инженерных изысканий, проведение археологического обследования (при необходимости) с подготовкой технических отчетов по ним и историко-культурной экспертизы;

II этап - включает разработку документации "Проект ликвидации накопленного вреда окружающей среде", включая раздел "Рекультивация земель", материалов ОВОС, проведение общественных обсуждений;

III этап - согласование проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде", проверка достоверности определения сметной стоимости проекта ликвидации накопленного вреда; утверждение проекта ликвидации заказчиком.

В соответствии с подпунктом "о" пункта 1 раздела II.II. Документации о закупке "Единые требования к участникам закупки" Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организаций в области архитектурно-строительного проектирования*. *Примечание: 1) В Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах должны содержаться сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям части 3 статьи 55.8 в отношении части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ) и части 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств).

В силу пункта 1 части 10 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам (далее в целях настоящей статьи - уровень ответственности члена саморегулируемой организации) составляет пятьдесят тысяч рублей в случае, если член саморегулируемой организации планирует выполнять инженерные изыскания, подготовку проектной документации, стоимость которых по одному договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 55.16 ГрК РФ Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно возражениям Заказчика: "Заказчиком в документации обоснованно установлены требования к участникам закупки о необходимости наличия членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, а именно:

Считаем необходимым также обратить внимание комиссии Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю на следующие обстоятельства.

1) Согласно документации о закупке, срок подачи заявок на закупку установлен с 12 февраля 2026 года по 03 марта 2026 года. За указанный период Заявитель не воспользовался своим правом подать запрос на разъяснение положений документации, равно как и правом на обжалование ее отдельных положений в установленном порядке.

2) Заявителем подана заявка на участие в закупке. Вместе с тем, согласно подпункту 18.4 пункта 18 раздела II документации о закупке, подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку ТРУ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Подавая заявку на участие в закупке, Заявитель конклюдентно согласился со всеми требованиями, установленными в документации о закупке, в том числе и с требованиями о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (пункт 1 раздела II.II документации о закупке), а также и с тем, что его заявка будет рассмотрена Заказчиком в соответствии с положениями документации о закупке.

3) Исходя из содержания жалобы Заявителя, Заявителем фактически обжалуются положения документации о закупке

Вместе с тем, оспариваемые Заявителем положения аукционной документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок. В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями проводимой документации.

4) На дату окончания подачи заявок на участие в закупке подано 3 (три) заявки на участие в закупке, 2 (две) отклонены комиссией Заказчика за несоответствие требованиям, установленным пунктом 1 раздела II.II документации о закупке, одна заявка признана соответствующей, что не свидетельствует о наличии в действиях Заказчика каких-либо признаков ограничения конкуренции.

5) В заявке Заявителя, несмотря на декларируемое им в жалобе несогласие с положениями пункта 1 раздела II.II документации о закупке, предоставлена выписка из реестра из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий и в области архитектурно - строительного проектирования и их обязательствах * в отношении *. Согласно указанной выписке, а также сведениям, размещенным в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах по адресу https://reestr.nopriz.ru/member/19369509, * имеет первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (не превышает двадцать пять миллионов рублей).

Вместе с тем, уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта. Участник, подавая заявку на участие в закупке, выразил намерение выполнять соответствующие архитектурно-проектировочные работы. Совершение таких действий в отсутствие уплаты взноса свидетельствует, что компенсационный фонд обеспечения обязательств саморегулируемой организации не сформирован в соответствии с требованиями статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, заявка * правомерно признана Заказчиком несоответствующей требованиям, установленным в документации, и обоснованно отклонена".

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя, установила, что в составе второй части заявки участником приложена выписка из СРО, согласно которой участник закупки имеет Первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (не превышает двадцать пять миллионов рублей).

Данная информация также подтверждается сведениями из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах.

Вместе с тем, уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта, в рассматриваемом случае меньше 39 000 000,00 руб.

Согласно пункту 3.2 раздела II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме Документации о закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации и документов, предусмотренной пунктом 2 раздела II.III. Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме, несоответствия такой информации и документов аукционной документации или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении и документации об осуществлении закупки в соответствии с разделом II.II. Единые требования к участникам закупки.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком правомерно была отклонена заявка Заявителя на основании подпункта 2 пункта 3.2 раздела II.III. Документации о закупке.

При выявленных обстоятельствах, Комиссия Крымского УФАС России не усматривает нарушения в действиях закупочной комиссии Заказчика, и жалоба Заявителя признается необоснованной.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, относительно доводов жалобы Заявителя и дополнения к ней в части обжалования документации по закупке, сообщает, что в соответствии с письмом ФАС России от 23.01.2018 N ИА/3655/18 участник закупки, подавший заявку, не может обжаловать закупочную документацию, если подал жалобу после окончания срока подачи заявок. Лица, не являющиеся участниками закупки, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, в частности положениям законодательства о контрактной системе, которым установлен аналогичный правопорядок, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок. В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ). Подавая заявку, участник соглашается с положениями документации и, в случае несогласия с ее положениями должен своевременно определиться с необходимостью оспаривания документации.

Данный вывод соответствует также письму ФАС России N ГМ/21505/26 от 12.03.2026 г. и правовой позиции, изложенной в судебных актах по делам N А43-18168/2022, N А40-45841/19.

Согласно извещению по закупке, дата и время окончания подачи заявок 02.03.2026 г. 08:00. Вместе с тем, жалоба подана Заявителем в ФАС России 11.03.2026 г., после срока окончания подачи заявок.

Комиссия отмечает, что до окончания срока подачи заявок от заявителя не поступало каких-либо запросов о разъяснении положений закупочной документации. Подавая заявку, участник закупки согласился со всеми условиями закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, и принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. Применение мер публично - правового принуждения со стороны антимонопольного органа по жалобе лица не посчитавшего необходимым оспорить положения закупочной документации до момента подачи своей заявки нарушает баланс частных и публичных интересов на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П.

Заказчик действовал в соответствии с требованиями закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке. Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, Заявитель должен доказать нарушение оспариваемыми действиями своих законных прав и интересов, при этом не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.