Решение Московское УФАС России от 21.05.2026 N 077/06/105-6524/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Члены Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителя: ФГБОУ ВО "Р": С.Ж. (по доверенности N 107 от 22.12.2025), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Р" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по замене существующих деревянных оконных блоков на окна ПВХ на фасадах зданий по адресу: <...> (Закупка N 0373100092626000022) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает в том числе на установление Заказчиком неправомерного порядка оценки заявок участников закупки по детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Так, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено предельное максимальное - 230 000 000,00 руб., предельное минимальное значение - 210 000 000 руб. по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" и предельное максимальное - 50 000 000,00 руб., предельное минимальное значение - 30 000 000 руб. по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", поскольку установление предельного значения, превышающего НМЦК более чем в 10 раз и минимального значения, превышающего НМЦК более чем в 10 раз не позволяет участникам, обладающих сходным с НМЦК опытом, набрать достаточное количество баллов по показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров".

При этом по детализирующему показателю оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установление вилки от 30 000 000 руб. до 50 000 000 руб. ограничивает круг участников закупки, в том числе, имеющих опыт заключения договора ниже 30 000 000 руб.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1)цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4)квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Согласно пп."а" п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

-общая цена исполненных участником закупки договоров;

-общее количество исполненных участником закупки договоров;

-наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

П.26 Положения определено, что оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном п. 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Комиссией Управления определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующим показателям "Общая цена исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки":

"Оценка заявок участников закупки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (БXi) осуществляется в порядке, установленном подпунктом "з" пункта 20 и пунктом 21 Положения. При этом шкала оценки не применяется. Лучшим значением детализирующего показателя "Общая цена исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение данного показателя, при этом установлены предельное максимальное и предельное минимальное значения данного детализирующего показателя*.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение minХ (пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение ( пред maxХ ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком в размере 230 000 000 (двести тридцать миллионов) рублей 00 копеек.

пред minХ

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком в размере 210 000 000 (двести десять миллионов) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, или ниже предельного минимального значения характеристики объекта закупки, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного максимального значения или предельного минимального значения характеристики объекта закупки.

Оценка заявок участников закупки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (БXi) осуществляется в порядке, установленном подпунктом "з" пункта 20 и пунктом 21 Положения. Лучшим значением детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" является наибольшее значение данного показателя, при этом установлены предельное максимальное и предельное минимальное значения данного детализирующего показателя*.

Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "з" пункта 20 Положения:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение minХ (пред) характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение ( пред maxХ ) характеристики объекта закупки, - по формуле:

БХ=Х-Хx. iimin пред предпред

Х-Х maxmin100 где:

Хi - значение характеристики, предусмотренной детализирующим показателем, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком составляет 50 000 000 (пятьдесят миллионов) рублей 00 копеек; пред minХ

- предельное минимальное значение квалификации участника закупки, установленное заказчиком составляет 30 000 000 (тридцать миллионов) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, или ниже предельного минимального значения характеристики объекта закупки, то баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного максимального значения или предельного минимального значения характеристики объекта закупки".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки, в том числе к установлению соответствующего опыта у участника закупки, подлежащего оценке Заказчиком, необходимого для выполнения работ, являющихся объектом закупки.

Поскольку в силу подпункта "а" пункта 28 Положения и Закона о контрактной системе Заказчик наделен правом самостоятельно определять содержание нестоимостных критериев, исходя из максимального удовлетворения своих потребностей и выявления лучших условий выполнения работ, и спорные условия извещения о закупке не только не направлены на ограничения состава участников закупки, но и призваны выявить участника закупки, в наибольшей степени удовлетворяющeгo потребностям Заказчика, оснований для признаний действий Заказчика в части установления таких условий противоречащими требованиям части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не имеется.

Предельное минимальное и предельное максимальное значение характеристики объекта закупки установлено Заказчиком в целях выявления лучших условий выполнения работ и способствует соблюдению конкуренции между участниками закупки, устанавливая предельные значения, Заказчик уравнивает участников, имеющих опыт выше установленных значений, с участниками, имеющими опыт на уровне предельных значений, установленных заказчиком с целью соблюдения конкуренции и предоставлению возможности участия большему количеству хозяйствующих субъектов. Учитывая величину начальной (максимальной) цены контракта, участник, имеющий опыт выполнения работ на уровне предельных максимальных значений в полной мере подтверждает свою квалификацию и способность исполнить работы, указанные в извещении качественно и в установленные сроки.

Установленные Заказчиком предельные минимальные значения по детализирующим показателям позволяют выявить наиболее опытного участника, имеющего опыт выполнения работ, не предоставляя при этом однозначного преимущества подрядчикам, обладающим огромным опытом в сфере выполнения работ, являющихся предметом закупки.

При установлении низких предельных значений участники, имеющие как маленький, так и большой опыт выполнения работ, получают одинаково максимальное количество баллов и конкурс превращается в процедуру без реальной оценки предложений, то есть в аукцион.

По показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлены предельные значения от 30 000 000 руб. до 50 000 000 руб., что соответствует пределам двух НМЦК.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиция 14, 15 и 36 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.

рублей.

Согласно п. 15 приложения к постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур по выполнению работ по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам закупки устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки о наличие опыта исполнения участником закупки договора.

При этом выполненных цена работ по договору оказанных услуг (выполненных работ) по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупочной процедуры является выполнение работ по замене существующих деревянных оконных блоков на окна ПВХ на фасадах зданий по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 828 816,25 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Также Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 15 Приложения.

Комиссия Управления, изучив установленный Заказчиком, порядок оценки, пришла к выводу, что установление предельного минимального и максимального значения по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки" не противоречит п. 28 Положения.

В связи с чем вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

При этом Комиссией Управления установлено, что установление в порядке оценки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного исполненного контракта" критерия "Квалификация участников закупки" предельного минимального значения характеристики - 30 000 000 руб. не соответствует п. 28 Положения, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников Конкурса, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения, но более чем значение, установленное в целях подтверждения наличия опыта у участника закупки в соответствии с позицией 15 Приложения.

Подобные завышенные требования к минимальному опыту участников закупки существенно ограничивают круг потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и могут привести к нарушению принципов обеспечения конкуренции и эффективности участников закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о признании данного довода жалобы обоснованным и о нарушении Заказчиком п. 4 ч. 2 ст.42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

Комиссия Управления приходит к выводу, что с учетом достигнутого ценового снижения, выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБОУ ВО "Р" обоснованной в части.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.