Решение Московское УФАС России от 17.04.2025 N 050/06/105-13307/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Министерства сельского хозяйства Российской Федерации "Российский государственный университет народного хозяйства имени В.И. Вернадского" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку компьютерного и периферийного оборудования (извещение N 0348100052725000003 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положение извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 04.04.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 329 406,72 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 14.04.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления товаров и характеристик товаров.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является поставка компьютерного и периферийного оборудования, а именно "Автоматизированное рабочее место" и "Компьютер персональный настольный (моноблок)".

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Автоматизированное рабочее место" с кодом ОКПД2 26.20.15.150, в том числе следующие:

- по показателю "Системный блок (26.20.15.000-00000028) Объем оперативной установленной памяти" установлено значение ">= 16";

- по показателю "Монитор, подключаемый к компьютеру (26.20.17.110-00000007) Размер диагонали" установлено значение >= 27";

- по показателю "Монитор, подключаемый к компьютеру (26.20.17.110-00000007) Угол обзора по вертикали, градус" установлено значение ">= 178";

- по показателю "Клавиатура (26.20.16.110-00000002) Тип подключения" установлено значение "Проводной";

- по показателю "Мышь компьютерная (26.20.16.170-00000002) Тип подключения" установлено значение "Проводной".

При этом, Заказчиком в Техническом задании установлено требования к техническим характеристикам товара "Автоматизированное рабочее место в сборе (системный блок, монитор, клавиатура, мышь) 26.20.15.150" в том числе следующие:

- по показателю "Системный блок (26.20.15.000-00000028)" установлено значение "1 шт.";

- по показателю "Cкорость передачи данных накопителя SSD при чтении" установлено значение ">= 2000 Мегабайт в секунду";

- по показателю "Базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор" установлено значение "< 333 Мегагерц";

- по показателю "Монитор, подключаемый к компьютеру26.20.17.110-00000007" установлено значение "1 Штука";

- по показателю "Интерфейс подключения" установлено значение "HDMI";

- по показателю "Кабель для подключения к источнику изображения в комплекте" установлено значение "Да";

- по показателю "Количество портов HDMI >= 1" установлено значение "Штука";

- по показателю "Клавиатура 26.20.16.110 - 00000002" установлено значение "1 Штука";

- по показателю "Длина кабеля" установлено значение ">= 1.6 и < 2 Метр";

- по показателю "Интерфейс подключения" установлено значение "USB";

- по показателю "Мышь компьютерная 26.20.16.170 - 00000002" установлено значение "1 Штука";

- по показателю "Длина кабеля" установлено значение ">= 1.5 и < 2 Метр";

- по показателю "Интерфейс подключения" установлено значение "USB";

- по показателю "Разрешение сенсора, точек/дюйм" установлено значение ">= 1000";

- по показателю "Тип подключения" установлено значение "Проводной";

- по показателю "Тип сенсора" установлено значение "Оптический".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Техническом задании допущены разночтения в части установления технических характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 17.04.2025 N 050/06/105-13307/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.