Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.04.2026 N Т02-158/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУВО "С": <...>

ООО "П": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ООО "П" (далее -Заявитель) от 25.03.2026 N 6447-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на сохранение объекта культурного наследия: разработка проектной и рабочей документации по объекту "Ремонт, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба М. (Первый кадетский корпус)", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Васильевский остров, участок, ограниченный Менделеевской линией, Университетской набережной и Кадетской линией. Корпус 1. Блок А (в осях "А(1) - П(1)" и "1(1) - 15(1)")" (извещение N 32615792745) (далее - Конкурс, Жалоба) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУВО "С", утвержденным 21.12.2018 врио министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 12.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 31 047 391,03 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 30.03.2026.

4. На участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 30.03.2026

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, 2 (две) заявки признаны соответствующими требования Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 01.04.2026.

8. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, 2 (две) заявки признаны соответствующими требования Документации.

9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 01.04.2026.

10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе, 2 (две) заявки признаны соответствующими требования Документации.

11. Дата подведения итогов Конкурса- 01.04.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися в установлении в Документации невыполнимого срока выполнения работ.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 16 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора..

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 3 раздела 2 Документации Заказчиком установлен следующий срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг: со дня заключения договора по 30.09.2026.

Из Жалобы следует, что Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Заказчиком в Документации установлены невыполнимые сроки выполнения работ, ввиду того, что предусмотренный Заказчиком срок с момента подписания договора до момента выполнения работ является недостаточным для совокупного выполнения проектных работ и согласования данного проекта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика представил сведения и пояснил, что в Документации Заказчиком установлен срок выполнения работ исходя из потребностей Заказчика, а также с учето сложности объекта и объема необходимых работ.

При этом, указанные в жалобе сроки согласования проектной документации установлены как максимально допустимые для уполномоченной организации, а не как строго регламентированные.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, что установленный срок выполнения работ является достаточным для профессионального участника рынка.

Кроме того, представитель Заказчика сообщил, что на участие в Конкурсе подано 2 (две) заявки, что свидетельствует об исполнимости установленных в пункте 3 раздела 2 Документации сроков.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии УФАС не представил доказательств, подтверждающих, обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "П" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 25.03.2026 N 6447-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУВО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на сохранение объекта культурного наследия: разработка проектной и рабочей документации по объекту "Ремонт, реставрация и приспособление для современного использования объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба М. (Первый кадетский корпус)", расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Васильевский остров, участок, ограниченный Менделеевской линией, Университетской набережной и Кадетской линией. Корпус 1. Блок А (в осях "А(1) - П(1)" и "1(1) - 15(1)")" (извещение N 32615792745) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.