Решение Московское УФАС России от 02.04.2026 N 050/07/223-9329/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "Р" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" N 5/Кн от 24.03.2026 г. (извещение N 32615839430 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке ООО "Р" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о проведении Конкурса.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на сайте Электронного магазина информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено 25.03.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 14 794 533,33 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 03.04.2026.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно сформирована процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, размещены закупки с номерами извещений 32615839430 и 32615620510 на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" с начальной максимальной ценой договора 14 794 533,33 рублей.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что по закупке с номером извещения 32615620510 на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" с начальной максимальной ценой договора 14 794 533,33 рублей между Заявителем и Заказчиком заключен договор от 10.02.2026 N 2Кн/3. При этом, указанный договор, согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, находится на стадии "Исполнение".

По мнению Заявителя, у Заказчика отсутствует потребность в проведении Конкурса, так как заключенный между Заявителем и Заказчиком договор от 10.02.2026 N 2Кн/3 находится на стадии "Исполнение".

Вместе с тем, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"25 марта 2026 года Заказчиком - ООО "Р" в связи с производственной необходимостью было размещено в единой информационной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) - www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Е" - https://corp.roseltorg.ru/ Извещение N 32615839430 о проведении конкурса в электронной форме в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства а оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" N 5/Кн от 25.03.2026 г. Статус закупки на 01.04.2026 - Прием заявок.

1. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 223-ФЗ Целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц.

В силу изменения производственной ситуации и необходимости увеличения Заказчику объема оказываемых услуг (погрузочно-разгрузочных и фасовочных работ), у Заказчика возникла потребность в дополнительных услугах. При этом для Заявителя не создано ни каких ограничений в закупке, Заявитель может принять участие и стать победителем открытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" N 5/Кн от 24.03.2026 г. (извещение 32615839430).

2. Федеральным законом 223-ФЗ, а также Антимонопольным законодательством не установлено ограничение на количество проводимых Заказчиком конкурсных процедур закупок в том числе при наличии действующего договора с идентичным предметом закупки.

3. Для Заявителя не создано ни каких ограничений в закупке, Заявитель может принять участие и стать победителем открытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" N 5/Кн от 24.03.2026 г. (извещение 32615839430) (далее - конкурс, закупка, процедура закупки) срок подачи заявок на участие в конкурсе - до 06 апреля 2026 года 23 ч. 59 м.

Закупка размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) - www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ОАО "Е" - https://corp.roseltorg.ru/ Извещение N 32615839430 и доступна для неограниченного круга лиц, Заказчиком соблюдены требования к закупке:

- информационной открытости закупки;

- равноправия участников закупки;

- отсутствия дискриминации;

- экономической эффективности.

4. Заказчик не планировал и не инициировал расторжение договора с заявителем, действующий договор N 2Кн/3 от 10.02.2026 г. находится в стадии исполнения и продолжает действовать в полном соответствии с условиями договора. Проведение Заказчиком открытого конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание погрузочно-разгрузочных услуг и фасовке алкогольной продукции для нужд ООО "Р" N 5/Кн от 24.03.2026 г. (извещение 32615839430) не свидетельствует о расторжении действующего договора N 2Кн/3 от 10.02.2026 г.

5. В соответствии с ч. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Законодательство Российской Федерации, включая Федеральный закон N 223-ФЗ, не содержит обязательных требований к условиям договоров, заключаемых Заказчиком по результатам закупки.

Заказчик имеет право проводить конкурс при наличии действующего договора на аналогичные услуги".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования процедур определения поставщика (подрядчика) подобным образом не противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М". необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.