Решение Хабаровское УФАС России от 21.05.2026 N 027/10/18.1-797/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 мая 2026 года.

Комиссия Хабаровского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее - Комиссия), в составе:

<...> - главного специалиста - эксперта отдела

рекламы и недобросовестной конкуренции,

в присутствии:

- заявителя - <...>;

- организатор торгов - арбитражный управляющий <...> на рассмотрение дела не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу <...> на действия арбитражного управляющего <...> (далее - Организатор торгов) при проведении на электронной торговой площадке торгов по продаже имущества должника,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба (вх. N 6362-ЭП/26 от 12.05.2026) <...> (далее Заявитель) на действия арбитражного управляющего <...> - организатора торгов по реализации имущества должника - нежилое здание площадью 420,8 кв. м, кадастровый номер 27:09:0000103:1627 по адресу: <...>, расположенное на земельным участке площадью 758 кв. м кадастровый номер 27:09:0000103:340 по адресу: <...> (код торгов 334764).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В свою очередь в силу частей 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.

По смыслу положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" задача проведения торгов состоит в необходимости на конкурентной основе определить лучшие условия продажи имущества должника, что в конечном счете подчинено общей цели конкурсного производства как ликвидационной процедуры - получению наибольшей выручки для проведения расчетов с кредиторами.

Когда в результате допущенных нарушений при проведении торгов отсутствует состязательность, нивелируется смысл торгов - определение победителя на конкурентной основе.

Аналогичный подход определения сути проведения торгов приведен в пункте 25 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2018 N 3 (2018).

Поскольку торги являются способом заключения договора по реализации товара, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка может сказаться на обеспечении конкуренции и формировании конкурентного товарного рынка путем лишения возможности потенциальных участников торгов принять участие в торгах либо необоснованного сокращения числа участников торгов. В случае проведения торгов в отсутствие конкурентной борьбы победитель таких торгов получает дополнительные преимущества на товарном рынке, на котором он осуществляет деятельность, поскольку увеличит количество своих основных производственных средств, при этом иные участники или потенциальные участники таких торгов будут неправомерно лишены возможности получения данного ресурса.

В связи с изложенным, рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Продажа имущества должника осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России" (далее Приказ N 495).

22.03.2026 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) Организатором торгов опубликовано сообщение N 19642361 о проведении торгов по реализации имущества должника - нежилое здание площадью 420,8 кв. м, кадастровый номер 27:09:0000103:1627 по адресу: <...>, расположенное на земельным участке площадью 758 кв. м кадастровый номер 27:09:0000103:340 по адресу: <...> согласно которому торги в форме открытого публичного предложения с закрытой формой представления предложений о цене проводятся на электронной площадке Центр дистанционных торгов (код торгов 334764).

Прием заявок осуществлялся по адресу ЭП torgi.cdtrf.ru с 24.04.2026 00:00 по 29.05.2026 00:00.

Согласно протоколу об определении участников торгов N 334764 от 01.05.2026 на участие в торгах подано три заявки. Заявка АНО "Альянс" не допущена к участию в торгах.

Допущены к торгам: заявка <...> и заявка <...>.

Согласно договору поручения от 24.04.2026 Поверенный <...> по поручению Доверителя <...> обязуется выполнить необходимые действия по участию в торгах N 334764.

В соответствии с протоколом о результатах проведения торгов N 334764 от 01.05.2026 победителем торгов признан <...>, предложивший наибольшую цену на продаваемое имущество.

Доводы жалобы сводятся к следующему:

- Организатор торгов Заявителю в целях консультации предоставил телефон <...> как лица, занимающегося торгами и публикацией протоколов о проведении торгов. В момент общения по телефону с указанным лицом Заявителем сообщена информация о цене предложения.

В свою очередь <...> (поверенный <...>) подал заявку на участие в торгах и, воспользовавшись информацией о заявке Заявителя, предложил цену выше.

В нарушение требований п. 11 ст. 110 закона N 127-ФЗ <...> не раскрыл свою заинтересованность по отношению к внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, то есть предоставил недостоверные сведения, что является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с абзацем 16 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан обеспечить, в том числе конфиденциальность сведений и предложений, содержащихся в представленных заявках на участие в торгах до начала торгов.

Недобросовестные действия Организатора торгов привели к раскрытию конфеденциальной информации и нарушению принципа равноправия участников торгов.

- Согласно пункту 5 статьи 449.1 ГК РФ в публичных торгах не могут участвовать должник, организации, на которые возложены оценка и реализация имущества должника, и работники указанных организаций, должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления, чье участие в торгах может оказать влияние на условия и результаты торгов, а также члены семей соответствующих физических лиц.

Победитель торгов является заинтересованным лицом, связанным с должником.

- В нарушение запрета на заключение договора после уведомления Хабаровского УФАС России заключен договор купли-продажи.

Организатор торгов в возражениях на жалобу (вх. N 6797-ЭП/26 от 19.05.2026) не согласился с изложенными в ней доводами, пояснил, что <...> не имеет отношения к последнему и не был допущен к сопровождению торгов ни в каком качестве. Телефон предоставлен для консультации о порядке продаже имущества и практическим вопросам участия в торгах. Доводы заявителя считает основанными на предположениях и не подтвержденными доказательствами, просит признать жалобу необоснованной.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 6 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, заинтересованными лицами по отношению к арбитражному управляющему, кредиторам признаются лица в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона о банкротстве в целях настоящего Федерального закона заинтересованными лицами по отношению к должнику признаются:

лицо, которое в соответствии с ФЗ N 135-ФЗ входит в одну группу лиц с должником;

лицо, которое является аффилированным лицом должника.

Заинтересованными лицами по отношению к должнику - юридическому лицу признаются также:

руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве или до даты назначения временной администрации финансовой организации (в зависимости от того, какая дата наступила ранее), либо лицо, имеющее или имевшее в течение указанного периода возможность определять действия должника;

лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в отношениях, определенных пунктом 3 настоящей статьи;

лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

В соответствии с пунктом 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

В материалы дела представлена заявка победителя торгов, содержащая сведения об отсутствии заинтересованности по отношению к должнику и арбитражному управляющему, что соответствует требованиям абзаца 6 пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве.

Доказательств заинтересованности <...> по отношению к арбитражному управляющему не представлено. Также не представлено документального подтверждения наличия заинтересованности <...> по отношению к должнику, то есть факт предоставления недостоверных сведений не подтвержден.

Довод заявителя о том, что Арбитражный управляющий передал телефон <...> как своего представителя, занимающегося указанными торгами и публикацией сведений, в том числе протоколов, о проводимых торгах, что привело к раскрытию Заявителем <...> сведений о предложенной цене, не нашел документального подтверждения.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган, и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы не приложены, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Представленная переписка Заявителя и Арбитражного управляющего в мессенджере WhatsApp не может служить доказательством того, что арбитражным управляющим <...> <...> представлен как представитель Организатора торгов, занимающийся указанными торгами и публикацией сведений, в том числе протоколов, о проводимых торгах. Из представленной аудиозаписи разговора Заявителя и Арбитражного управляющего от 04.05.2026 также не следует, что последний передал номер телефона <...> как своего представителя. Каких либо документальных доказательств того, что <...> допущен к сопровождению торгов, не представлено.

Исходя из вышеизложенного, по итогам рассмотрения жалобы, ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии действий (бездействия) Организатора торгов, приведших к нарушению прав и законных интересов Заявителя, Комиссией Хабаровского УФАС России нарушений по доводам Заявителя не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достиже-нии баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Таким образом, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В части довода Заявителя о заключении договора в период действия запрета, установленного уведомлением Хабаровского УФАС России.

Уведомление Хабаровского УФАС России N ЛИ/4810/26 направлено сторонам 13.05.2026. Согласно сведениям, размещенным на ЕФРСБ, договор купли-продажи заключен 05.05.2026.

Согласно пункту 16 статьи 110 Закона о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения внешнего управляющего внесенный задаток ему не возвращается и внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.

Протокол о результатах проведения торгов N 334764 подписан 01.05.2026. заключение договора купли-продажи 05.05.2026 не противоречит требованиям, установленным пунктом 16 статьи 110 Закона о банкротстве.

На основании изложенного, порядок заключения договора не нарушен.

Опубликование сведений о заключенном договоре после получения уведомления не повлияло на результаты торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ "О защите конкуренции" (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Хабаровского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N ЛИ/4810/26 от 13.05.2026) <...> на действия арбитражного управляющего <...> - организатора торгов по реализации имущества должника - нежилое здание площадью 420,8 кв. м, кадастровый номер 27:09:0000103:1627 по адресу: <...>, расположенное на земельным участке площадью 758 кв. м кадастровый номер 27:09:0000103:340 по адресу: <...> (код торгов 334764), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением N ЛИ/4810/26 от 13.05.2026.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.