Решение Новосибирское УФАС России от 20.05.2026 N 054/06/105-1230/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКСис"): (по доверенности), (по доверенности),

заказчиков:

государственного казенного учреждения Новосибирской области "С" (далее - ГКУ НСО "СТК и РМТБ"): (по доверенности),

министерства здравоохранения Республики Татарстан - (по доверенности),

подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее -ООО "М"): (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчиков - министерства здравоохранения Тверской области, областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница г. Костромы (далее - ОГБУЗ ГБ г. Костромы), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия на действия заказчиков - министерства здравоохранения Тверской области, ОГБУЗ ГБ г. Костромы и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении совместного электронного аукциона N 0851200000626002740 на поставку медицинских изделий (аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 274 965 670,33 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчиков и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении совместного электронного аукциона N 0851200000626002740 на поставку медицинских изделий (аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 24.04.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.05.2026;

3) на участие в закупке подано 5 заявок, признанных комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

1. Согласно описанию объекта закупки заказчика - министерства здравоохранения Тверской области для требований к гарантии качества товара, работы, услуги указано - в соответствии с проектом контракта.

При этом, в разделах 5 и 6 проекта контракта министерства здравоохранения Тверской области требования к гарантии производителя не установлены.

2. Согласно извещению о проведении совместного электронного аукциона для заказчика - министерства здравоохранения Тверской области дата начала исполнения контракта 01.10.2026, при этом, согласно п. 3.1 проекта контракта срок поставки оборудования с даты заключения контракта по 01.10.2026.

3. Для заказчика - ОГБУЗ ГБ г. Костромы в п. 8.14 проекта контракта установлено избыточное требование о наличии лицензии:

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии);

- на эксплуатацию радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества), в части выполнения работ и предоставлении услуг эксплуатирующим организациям, выданного уполномоченным государственным органом (основание: п. 39 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 25.01.2022 N 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)); п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 г. N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации").

По мнению ООО "М", данные требования являются избыточными.

4. Проекты контрактов заказчиков - министерства здравоохранения Тверской области и ОГБУЗ ГБ г. Костромы не соответствуют типовому контракту на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденному Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (далее - Типовой контракт).

Заказчики, уполномоченное учреждение в возражениях на жалобу ООО "М" сообщили, что извещение о проведении совместного электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, усл.

Изучив представленные материалы и доводы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки одних и тех же товаров, работ, услуг допускается проведение совместного конкурса или аукциона на основании заключенного в соответствии с данной статьей соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона (далее в указанной статье - соглашение).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.11.2016 N 352-п утвержден порядок планирования, организации и координации совместных конкурсов или аукционов для государственных и муниципальных нужд (далее - Порядок).

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что координатором закупки N 0851200000626002740 является ГКУ НСО "СТК и РМТБ", организатором закупки является ГКУ НСО "УКСис".

Согласно п. 9 Порядка координатор закупок разрабатывает проект контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, описание объекта закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе для применения заказчиками, входящими в одну группу при осуществлении закупок путем проведения совместного конкурса или аукциона.

Проект контракта, описание объекта закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, разработанные координатором закупки, являются обязательными для применения заказчиками.

Координатор закупок направляет заказчикам разработанные проект контракта, описание объекта закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в срок не позднее пятнадцатого числа месяца, предшествующего месяцу, в котором предусмотрено проведение совместного конкурса или аукциона в соответствии с графиком проведения совместных конкурсов или аукционов, предусмотренным пунктом 6 данного Порядка.

Согласно п. 11 Порядка организатор в случае соответствия всех заявок заказчиков требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок формирует и размещает в ГИСЗ НСО проект соглашения о проведении совместного конкурса или аукциона на основании представленной заказчиками информации в течение 10 рабочих дней после окончания срока рассмотрения заявок, установленного Порядком взаимодействия заказчиков.

В соответствии с п. 15 Порядка ответственность за содержание описания объекта закупки в части указания информации об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки, месте, условиях и сроках (периодах) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, начальной (максимальной) цене контракта, начальной цене единицы товара, работы, услуги, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах несет заказчик, представивший указанные данные в составе заявки.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

1. Согласно описанию объекта закупки требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (гарантийные обязательства) указаны в проекте контракта каждого заказчика.

При этом, в разделе 8 проекта контракта министерства здравоохранения Тверской области указано, что поставщик предоставляет получателю гарантии производителя (изготовителя) оборудования, оформленные соответствующими гарантийными талонами или аналогичными документами, подтверждающими надлежащее качество материалов, используемых для изготовления оборудования, а также надлежащее качество оборудования. Гарантия поставщика на поставленное оборудование составляет не менее 36 месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов.

В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает противоречий в части указания требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара в описании объекта закупки и проекте контракта министерства здравоохранения Тверской области.

Более того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что разделом 5 проекта контракта министерства здравоохранения Тверской области предусмотрен порядок поставки оборудования, разделом 6 данного проекта контракта предусмотрен порядок приемки оборудования.

Таким образом, довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

2. Согласно извещению о проведении электронного аукциона дата начала исполнения контракта заказчика - министерства здравоохранения Тверской области - с даты заключения контракта, срок исполнения контракта - 31.12.2026.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 данного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п. 5.1 проекта контракта министерства здравоохранения Тверской области поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с даты заключения контракта по 01.10.2026.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений требований Закона о контрактной системе в части установления срока исполнения контракта для заказчика - министерства здравоохранения Тверской области.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

3. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что пунктом 8.14 проекта контракта ОГБУЗ ГБ г. Костромы предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств.

Проектом контракта ОГБУЗ ГБ г. Костромы не предусмотрено требование о наличии лицензий, указанных в жалобе ООО "М".

При этом, п. 8.12 проекта контракта предусмотрено, что в целях исполнения обязательств в течение срока гарантии, установленного для поставщика, поставщик при непосредственном выполнении соответствующих услуг по техническому обслуживанию товара обязан иметь и должен представить заказчику документы или сведения подтверждающие наличие у него права на выполнение соответствующих работ (услуг) в соответствии с действующим законодательством, либо у действующего от его имени субподрядчика (субисполнителя) вместе с договором или доверенностью на выполнение таких действий в соответствии в заключенным контрактом, на техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), включая следующие виды работ (услуг):

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установления требования о наличии у исполнителя (соисполнителя) лицензии на техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Таким образом, довод жалобы N 3 не нашел своего подтверждения.

4. Согласно ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

По мнению подателя жалобы, проекты контрактов заказчиков - министерства здравоохранения Тверской области и ОГБУЗ ГБ г. Костромы не соответствуют Типовому контракту. Вместе с тем, подателем жалобы не указаны положения Типового контракта, которым не соответствуют проекты контрактов данных заказчиков. При этом, Комиссией Новосибирского УФАС России такого несоответствия не установлено. Более того, согласно примечанию 21 к Типовому контракту раздел контракта, к которому содержится указание на данное примечание, может содержать иные положения, вытекающие из характера обязательств по контракту, не противоречащие законодательству Российской Федерации, иным положениям Контракта, и с учетом специфики закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 4 не нашел своего подтверждения.

Согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

18.05.2026 в 17:59 часов в адрес Новосибирского УФАС России посредством электронной почты от ООО "М" поступило дополнение к жалобе в части нарушения иными заказчиками - министерством здравоохранения Республики Татарстан, ГКУС "Медицинский склад N 1043", КУ "Ц", департаментом здравоохранения Томской области, ГКУ "АЗ СЗ", ГКУ РС(Я) "РЦ ПРИ МЗ РС(Я)", ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении совместного электронного аукциона N 0851200000626002740 на поставку медицинских изделий (аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, предусмотренные ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе, исключительно с использованием ЕИС путем формирования и размещения в этой системе сведений, предусмотренных пунктами 1 - 6 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе. Более того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. В своем дополнении к жалобе ООО "М" обжалует положения извещения о проведении закупки. Вместе с тем, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 08:00 часов 18.05.2026

При этом, при проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного совместного электронного аукциона, в том числе, в части доводов, представленных ООО "М" посредством электронной почты в дополнение к жалобе, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Кроме того, согласно пп. 39 п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) подлежит лицензированию.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" ионизирующее излучение - излучение, которое создается при радиоактивном распаде, ядерных превращениях, торможении заряженных частиц в веществе и образует при взаимодействии со средой ионы разных знаков.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что медицинские изделия, закупаемые в рамках рассматриваемого аукциона, являются источниками ионизирующего излучения. Документов и сведений, подтверждающих обратное, ООО "М" не представлено.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 приложения к Положению о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 25.01.2022 N 45, лицензированию подлежит техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Таким образом, лицам, осуществляющим техническое обслуживание в соответствии с проектами контрактов по рассматриваемой закупке необходимо наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию источников ионизирующего излучения (генерирующих). Документов и сведений, подтверждающих обратное, ООО "М" не представлено.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Федерального закона. Вместе с тем, требование о наличии лицензии установлено заказчиками к поставщику оборудования (соисполнителю).

Более того, на участие в закупке N 0851200000626002740 подано 5 заявок, признанных комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующими требованиям электронного аукциона, участниками закупки были предложены к поставке медицинские изделия различных производителей, экономия бюджетных средств составила 162 229 745,76 руб. (59% начальной (максимальной) цены контракта), что свидетельствует об отсутствии в действиях заказчиков, уполномоченного учреждения признаков ограничения конкуренции.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия на действия заказчиков - министерства здравоохранения Тверской области, ОГБУЗ ГБ г. Костромы и уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000626002740 на поставку медицинских изделий (аппарата рентгеновского для флюорографии легких цифрового или аналогового), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, необоснованной.