Решение Новосибирское УФАС России от 20.05.2026 N 054/06/105-1233/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ", подателя жалобы - ООО "А", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при осуществлении закупки N 0351200000626000402 на поставку медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта 2 800 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "А" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при осуществлении закупки N 0351200000626000402 на поставку медицинских изделий.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 06.05.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 18.05.2026;

3) на участие в закупке подано 2 заявки - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 19.05.2026.

Суть жалобы ООО "А" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении закупки по позициям N 105 - N 107 установлены характеристики, совокупности которых соответствует товар единственного производителя - стенты коронарные ZSTC в вариантах исполнения 5. "Paxel" и 6. "Alex" производства ООО "Б", регистрационное удостоверение от 27.06.2019 N ФСЗ 2012/11601. Податель жалобы считает, что ограничивающими являются характеристики "Лекарственное покрытие" - сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус и "Номинальное давление" - >= 7 и <= 8.

Податель жалобы представил сравнительную таблицу различных медицинских изделий, из которой следует, что требованиям описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя.

ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" в пояснениях на жалобу ООО "А" сообщило о том, что заказчиком при формировании описания объекта закупки по обжалуемым позициям была допущена ошибка. Заказчик с доводами жалобы согласился и просил выдать предписание о внесении изменений в извещение о проведении закупки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно ч. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчику к поставке по позициям N 105 - N 107 необходимы стенты для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство. Заказчиком применена позиция КТРУ - 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", содержащая характеристики закупаемого товара. Заказчиком установлены характеристики, предусмотренные позицией КТРУ, а также дополнительные характеристики, в том числе:

1. "Лекарственное покрытие" - сиролимус, и (или) паклитаксель, и (или) афилимус, и (или) биолимус.

2. "Номинальное давление" - >= 7 и <= 8.

По мнению подателя жалобы, совокупности требований описания объекта закупки соответствует медицинское изделие единственного производителя, а именно, стенты коронарные ZSTC в вариантах исполнения 5. "Paxel" и 6. "Alex" производства ООО "Б", регистрационное удостоверение от 27.06.2019 N ФСЗ 2012/11601.

Заказчик не направил в адрес Новосибирского УФАС России сведения о товарах, соответствующих требованиям описания объекта закупки, не пояснил установление характеристик закупаемого товара. Кроме того, заказчик в своих пояснениях с доводами жалобы согласился и просил выдать предписание об устранении нарушений.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" при осуществлении закупки N 0351200000626000402 на поставку медицинских изделий обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.