Решение Красноярское УФАС России от 02.04.2026 N 024/06/105-892/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., начальник отдела, члены Комиссии: В.К., заместитель начальника отдела, М., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ППК "Р" (далее - податель жалобы) на действия конкурсной комиссии заказчика - Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме ОК-N-3750/26 "Выполнение комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов муниципальных образований Красноярского края" (далее - конкурс), 0119200000126003329 извещение N 0119200000126003329, на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение конкурсной комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок участников электронного конкурса, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Доводом, содержащимся в жалобе, являлось указание на нарушение конкурсной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 02.04.2026 в 10:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовали представители уполномоченного органа и подателя жалобы, личности и полномочия подтверждены. Заказчик не обеспечил явки своего представителя на заседание

Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного конкурса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного конкурса, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что объектом рассматриваемой закупки является "Выполнение комплексных кадастровых работ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов муниципальных образований Красноярского края".

Относительно доводов подателя жалобы Комиссия сообщает следующее.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки, одна из которых была отклонена конкурсной комиссией.

В соответствии с Протоколом подведения итогов заявка подателя жалобы отклонена конкурсной комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в частности, участником закупки в составе заявки представлена декларация о соответствии подателя жалобы единым требованиям, указанным в пп. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, вместе с тем, информация, содержащаяся в рассматриваемой декларации, в отношении соответствия участника закупки требованиям действующего законодательства, а именно, п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, фактически не подтверждала такое соответствие участника закупки требованиям извещения, поскольку содержала формулировку предъявляемых требований, несоответствующую нормам действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в составе заявки подателя жалобы участником закупки действительно представлена декларация о соответствии участника закупки требованиям пп. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, содержащая в том числе следующее условие:

"отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридического лица - участника закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц".

Вместе с тем, Комиссия констатирует, что в соответствии с действующей редакцией п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несоответствии информации, содержащейся в декларации участника закупки о соответствии требованиям пп. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, сведениям, непосредственно закрепленным в действующей редакции п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Указанные обстоятельства также были подтверждены представителем подателя жалобы на заседании Комиссии антимонопольного органа по рассмотрению жалобы по существу.

Документальных доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что участником закупки в составе заявки была представлена исчерпывающая информация о его соответствии единым требованиям, в частности, условиям п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в адрес Комиссии представлено не было.

Учитывая все вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу о том, что у конкурсной комиссии имелись основания для отклонения заявки подателя жалобы по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2026.

Проанализировав совокупность положений извещения о проведении электронного конкурса, содержания заявок, поданных на участие в электронном конкурсе, протокола подведения итогов электронного конкурса от 26.03.2026, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении заявок на участие в закупке конкурсная комиссия субъектов контроля правомерно отклонила заявку подателя жалобы, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

В результате рассмотрения жалобы по существу, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ППК "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.