Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N 077/07/00-3517/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия ФКР Москвы (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку плит (панелей) фиброцементных, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Москвы (реестровый N 0273000000126000256) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В настоящем случае рассматриваемая процедура подлежала проведению в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Постановление N 615).

Согласно пункту 2 Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Таким образом, проведение спорной Закупки является обязательной в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном допуске заявки Победителя.

Заявитель также обжалует положения закупочной документации в части противоречивых характеристик, установленных в Техническом задании.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что 27.02.2026 Заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru), а также на сайте АО "Е" разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная цена договора: 700 887 398,46 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.03.2026 в 10:00.

Дата подведения итогов закупки: 18.03.2026.

Согласно пункту 7 Положения об осуществлении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования) утвержденного Постановлением N 615 (далее - Положение) к участникам закупки также предъявляется требование к наличию за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, опыта поставки товаров, аналогичных по номенклатуре закупаемым в рамках электронного аукциона, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлась поставка товаров, в том числе по договорам поставки товаров, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости поставленных товаров по всем указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается в извещении о проведении электронного аукциона и должен составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора поставки товаров, если начальная (максимальная) цена договора поставки товаров не превышает 100 млн. рублей, не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены договора поставки товаров, если начальная (максимальная) цена договора поставки товаров составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей, или не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены договора поставки товаров, если начальная (максимальная) цена договора поставки товаров составляет или превышает 500 млн. рублей.

Стоимость поставленных товаров по всем указанным исполненным контрактам и (или) договорам определяется как совокупная стоимость поставленных товаров по всем таким исполненным контрактам и (или) договорам.

В силу Документации Заказчиком установлены дополнительные требования, применяемые для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме:

Наличие у участника электронного аукциона за 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, опыта поставки товаров, аналогичных по номенклатуре, закупаемым в рамках электронного аукциона, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлась поставка товаров, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Приложением 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615. При этом минимальный размер стоимости поставки товаров по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается в извещении о проведении электронного аукциона и должен составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), если начальная (максимальная) цена договора (контракта) не превышает 100 млн рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), если начальная (максимальная) цена договора (контракта) составляет или превышает 100 млн рублей, но не превышает 500 млн рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены договора (контракта), если начальная (максимальная) цена договора (контракта) составляет или превышает 500 млн рублей.

Размер стоимости поставки товаров по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником электронного аукциона и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость поставки товаров по таким контрактам и (или) договорам.

Предметом Закупки является: Поставка материала плиты (панели) фиброцементные, необходимых для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Москвы.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что Заказчик при рассмотрении опыта участников электронного аукциона считает поставленный товар аналогичным, если он сопоставим по функциональному назначению, применению и номенклатуре (ОКПД2) закупаемым в рамках аукциона товарам, а также опыт должен быть представлен в размере не менее 210 266 219,538 рублей.

Комиссией установлено, что Победителем приложено в составе заявки 73 договора на общую сумму 262 043 334, 99 рублей.

Вместе с тем Заказчиком был учтен опыт поставки товара на сумму 231 547 524, 74 рублей.

На заседании Комиссии Заказчик также пояснил, что при рассмотрении заявок учитывается опыт на поставку материалов, имеющих одинаковые свойства (используются разные виды наполнителя), являющихся по своему предназначению, характеристикам и способу изготовления равноценными, а также имеющих аналогичный код ОКПД2.

Комиссия, изучив приложенные договоры в заявке Победителя, установила, что предложенный опыт Победителя сопоставим с кодом ОКПД2 23.65.12: Изделия из хризотилцемента, цемента с волокнами целлюлозы или аналогичных материалов, который установлен в рамках Закупки.

При этом Комиссия отмечает, что Постановлением N 615 прямо не предусмотрено, что понимается под понятием "аналогичные по номенклатуре".

Таким образом, Комиссия исходит, что в конкретных обстоятельствах понятие "аналогичные по номенклатуре" подразумевает схожие характеристики и единый код ОКПД2, что, в свою очередь, не ограничивает конкуренцию и не противоречит положениям законодательства.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при допуске заявки Победителя.

При этом Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Дополнительно Комиссия отмечает, что, как было установлено ранее, Закупка проводится в рамках Постановления N 615, таким образом, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной систем) не регулируется.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе в рамках данной Закупки не применимы.

Относительно доводов Заявителя, направленных на обжалование положений закупочной документации в части противоречивых характеристик, установленных в Техническом задании, Комиссия отмечает следующее.

Жалоба на положения документации, поданная лицом, не подавшим заявку на участие в аукционе, в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе подлежит оставлению без рассмотрения.

Жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Из приведенной позиции следует, что обжалование положений документации в независимости от того является ли лицо участником Закупки или нет, допускается исключительно в срок до окончания подачи заявок, установленный извещением.

Как было указано ранее, извещение о проведении Закупки опубликовано 27.02.2026 на официальном сайте ЕИС и на сайте электронной торговой площадки АО "Е", в соответствии с ним датой и временем окончания подачи заявок на участие в Закупках является 16.03.2026 в 10:00.

При этом жалоба Заявителя подана в антимонопольный орган 21.03.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Закупках.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений закупочной документации которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 16.03.2026 в 10:00.

Более того, Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой заявки. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Согласно статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

С учетом изложенного, жалоба Заявителя в указанной части не подлежит рассмотрению Комиссией по существу.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Оставить жалобу ООО "Л" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ФКР Москвы (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки без рассмотрения в части оспаривания положений документации, в остальной части - признать жалобу необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 24.03.2026 N КС/11761/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.