Решение
Новосибирского УФАС России
от 27.08.2026 N 054/06/105-2268/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Б", заказчика - УСД в Республике Тыва, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Б" на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Республике Тыва при проведении закупки N 0312100008926000080 на поставку расходных материалов к оргтехнике районных (городского) судов Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта 371 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Б" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Республике Тыва при проведении закупки N 0312100008926000080 на поставку расходных материалов к оргтехнике районных (городского) судов Республики Тыва.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 12.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 20.08.2026;

3) на участие в электронном аукционе подано 5 заявок - признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 20.08.2026.

Суть жалобы ООО "Б" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 20.08.2026 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

По мнению подателя жалобы, аукционная комиссия заказчика неправомерно признала соответствующими заявки участников закупки, предложивших к поставке товары иностранного происхождения.

УСД в Республике Тыва в возражениях на жалобу ООО "Б" в полном объеме поддержало информацию, зафиксированную в протоколе подведения итогов закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчику к поставке по позициям N 1 и N 2 необходимы элементы замены типовые устройств ввода и вывода, код ОКПД 2 - 26.20.40.120. При этом заказчиком в извещении о проведении закупки в отношении закупаемых позиций установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Кроме того, извещение о проведении закупки содержит уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 11.08.2026 N 1875/2/2026-08-11/748180, направленное в Минпромторг России.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей данного постановления для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 данного постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участники закупки N 121793886 (победитель), N 121800343 (второй номер) и N 121800575 предложили к поставке по позициям N 1 и N 2 элементы замены типовые устройств ввода и вывода, указав страну происхождения товаров - Китайская Народная Республика.

При этом участники закупки N 121795486 (податель жалобы) и N 121768128 предложили к поставке по позициям N 1 и N 2 элементы замены типовые устройств ввода и вывода, указав страну происхождения товаров- Российская Федерация.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 20.08.2026 заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, на участие в закупке поданы и признаны соответствующими заявки, содержащие предложение о поставке российских товаров, страна происхождения которых была подтверждена участниками путем указания наименования страны происхождения товара - Российская Федерация в соответствии с пп. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, следовательно, заявки участников закупки, предложивших товары, страной происхождения которых является Китайская Народная Республика, должны быть отклонены аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционной комиссией заказчика - УСД в Республике Тыва допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, было выявлено следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что извещение о проведении закупки N 0312100008926000080 содержит уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции от 11.08.2026 N 1875/2/2026-08-11/748180, направленное в Минпромторг России. Заказчиком в данном уведомлении указаны наименования и значения технических характеристик "Совместимость" - Kyocera ECOSYS P2335dn и "Совместимость" - Kyocera ECOSYS P2335. Кроме того, уведомление содержит указание на код ОКПД 2 - 26.20.40.190.

Вместе с тем, структурированная форма извещения о проведении закупки содержит 2 позиции, а также характеристики товаров, закупаемых по позициям N 1 и N 2, а именно:

1. По позиции N 1 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

- "Модель" - DV-1200;

- "Тип" - блок проявки;

- "Совместимость с цифровыми печатными машинами" - Kyocera ECOSYS P2335;

- "Ресурс (ожидаемый расход при 5% -ном заполнении листа в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752), страница" - >= 100000;

- "Технология печати" - лазерная.

2. По позиции N 2"Элементы замены типовые устройств ввода и вывода":

- "Модель" - DK-1150

- "Тип" - драм картридж;

- "Совместимость с цифровыми печатными машинами" - Kyocera ECOSYS P2335dn;

- "Ресурс (ожидаемый расход при 5% -ном заполнении листа в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752), страница" - >= 100000;

- "Технология печати" - лазерная.

Кроме того, заказчиком применен код ОКПД 2, отличный от кода ОКПД 2, указанного в уведомлении об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции - 26.20.40.120.

Таким образом, заказчиком сформировано и направленно в Минпромторг России уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, не соответствующее требованиям Постановления Правительства РФ N 1875. Заказчиком допущено нарушение пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия аукционной комиссии заказчика - УСД в Республике Тыва при проведении закупки N 0312100008926000080 на поставку расходных материалов к оргтехнике районных (городского) судов Республики Тыва обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать заказчика нарушившим пп. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.