Решение Новосибирское УФАС России от 01.04.2026 N 054/06/104-775/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии участника закупки - ИП Б.,

в отсутствие представителей заказчика - ФГБДОУ "Ц" уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБДОУ "Ц" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по исполнению поставки и установки беседки (извещение N 0351100022426000001),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по исполнению поставки и установки беседки (извещение N 0351100022426000001).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов от 24.03.2026 ИП Б. был признан победителем закупки.

25.03.2026 заказчик направил проект контракта на подписание ИП Б.

Согласно п. 2, п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с ч. 3 данной статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с п. 2 ч. 3 данной статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом, информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 данной статьи, подлежит обязательному учету.

На основании ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта заказчиком.

ФГБДОУ "Ц" в представленных документах сообщает, что 25.03.2026 был размещен контракт в ЕИС. В последствии 27.03.2026 заказчиком установлено что поставщик контракт не подписал, на связь не выходил. В связи с нарушением срока подписания принято решение об уклонении участника закупки от заключения контракта. Закупка размещалась в соответствии с решением Бюджетной комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N 075-02-2026-1184 от 20.02.2026.

ФГБДОУ "Ц" обеспечение исполнения контракта не требовало, о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков не высказывался.

ИП Б. в представленных комиссии документах поясняет, что на момент подписания контракта 26.03.2026 была техническая неисправность средства электронной подписи поставщика, выявленная за рамками рабочего дня налоговой службы, вследствие чего потребовалась процедура выпуска сертификата ключа электронной подписи. 27.03.2026 электронная цифровая подпись была выпущена налоговой г. Пермь, N заявки 019d2e53-be5a-454a-966c-11f6eb0b451 сроком действия 27.03.2026-27.06.2027. По причине получения нового сертификата 27.03.2026 технически подписать контракт 26.03.2026 было невозможным.

Поставщик от исполнения контракта не уклонялся, это отражено в документах приложенных ИП Б. к материалам. Инженером-конструктором произведен предварительный расчет заказа ФГБДОУ "Ц". 24.03.2026 направлено электронное письмо в центр сертификации по уточнению изготовления сертификации с приложенным проектом заказа.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

ИП Б. в период с 06.11.2019 по 31.12.2025 исполнил сто контрактов на сумму 132 369 426, 81 рублей.

Таким образом, ИП Б. просил не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик обоснованной пришел к выводу об уклонении ИП Б. от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ИП Б. (проект контракта не подписан в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в связи с технической неисправности средства электронной подписи), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ИП Б. умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ИП Б. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 50, ст. 51 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБДОУ "Ц" о включении сведений ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.