Решение Новосибирское УФАС России от 18.05.2026 N 054/01/18.1-1225/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>. - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И") (вх. N 8926/26 от 07.05.2026 г.) на действия заказчика Акционерного общества "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация вторичных кабельных связей КРУ-6 кВ БНС НТЭЦ-2" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (Закупка 2195-2026-ИП-СГК-Н) (извещение в ЕИС N 32615727753),

в присутствии (ВКС) представителя ООО "И" <...> (по доверенности б/н от 26.03.2025);

в присутствии представителя АО "СА" <...> (по доверенности N СГК-Н-26/39 от 14.05.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "И" (ООО "И") (вх. N 8926/26 от 07.05.2026 г.) на действия заказчика Акционерного общества "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация вторичных кабельных связей КРУ-6 кВ БНС НТЭЦ-2" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (Закупка 2195-2026-ИП-СГК-Н) (извещение в ЕИС N 32615727753).

Заявитель сообщает следующее.

22.04.2026 г. на электронный адрес ООО "И" поступило уведомление о том, что на электронной площадке опубликован протокол N 29 СГК-Н по вопросу повестки дня заседания закупочной комиссии АО "СА", проводимого 21.04.2026 г.

По результатам рассмотрения заявок по отбору предложений в электронной форме на право заключения договора заявки были ранжированы в следующем порядке: На первом месте оказался участник N 6 с предложением 59 999 999,01 руб., который получил рейтинг 0,935. ООО "И" (порядковый номер участника N 1) оказался на 4 месте с предложением 63 000 000,00 руб., т.к. получил рейтинг 0,870.

Соответственно победителем признан участник с порядковым номером 6 с предложением 59 999 999,01 руб.

ООО "И" полагает, что при ранжировании коэффициенты участника N 1 (ООО "И") были намеренно занижены с целью ограничения конкуренции.

В частности, опыт выполнения аналогичных договоров указан 0,053, количество квалифицированного персонала - 0.

После публикации протокола N 27 СГК-Н от 14.04.2026 г., которым предусмотрено проведение переторжки (проведение процедуры регулирования цены), ООО "И" направило документы на переторжку и дополнительно просило обратить внимание на документы, предоставленные по опыту. На данное обращение было получено письмо от 21.04.2026 г. с указанием на то, что согласно п. 14.5 Технического задания Подрядчик должен иметь минимально необходимый состав персонала:

-руководитель работ - 1 чел.;

-инженер наладчик устройств - 2 человека;

-электромонтажник - 4 чел.

-электросварщик - 1 чел.

В обоснование начисления 0 баллов приведен довод, что нет подтверждения в трудовой книжке в отношении <...>, что он является инженером наладчиком, так как в трудовой книжке указано - заместитель главного энергетика.

Вместе с тем, в законодательстве и нормативных документах нет прямого запрета на то, чтобы заместитель главного энергетика одновременно занимал должность инженера-наладчика. Возможность совмещения должностей зависит от внутренних регламентов организации, ее структуры, специфики деятельности и решения работодателя.

Наличие образования и опыта позволяет <...> работать инженером -наладчиком, занимая должность заместителя главного энергетика. Таким образом, при определении количества квалифицированного персонала у ООО "И" не может стоять в рейтинге 0.

1 балл начисляется при наличии квалифицированного персонала, 0 баллов - отсутствие квалифицированного персонала.

Соответственно участнику N 1 должно было быть начислено 0,1.

Относительно опыта работ.

В ответе указано, что согласно справке о перечне и годовых объемах аналогичных договоров аналогичными работами являются 2024 пункты 7 и 8 справки - сумма 37 880 тыс. руб.

В связи с чем опыт был рассчитан 37,88/70,97 - 0,053

Вместе с тем, при предоставлении заявки ООО "И" предоставило следующие сведения по аналогичным работам:

В Справке за 2023 год указаны следующие работы:

1. П.2 "Выполнение проектирования, строительно-монтажных и пусконаладочный работ по объекту: "Реконструкция электроснабжения ТСО на периметре ГПП Бийской ТЭЦ" на сумму 957 600 руб.

2. П.3 "Строительно-монтажные и пусконаладочные работы в объеме 3 этапа по объекту: "Модернизация системы наружного противопожарного водопровода Барнаульской ТЭЦ-2" на сумму 26 730 000 руб.

3. П.5 "Строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство дробильно-сортировочного комплекса для подготовки угля необходимой фракции на малые котельные" на сумму 3 249 792,00 руб.

4. П.6 "ПИР, СМР "Монтаж линии подачи пара к разгрузчику реагентов" на сумму 15 000 000 руб.

5. П.7 "Выполнение строительно-монтажных работ на "Мероприятия по антитеррористической защите объектов Очистных сооружений речной воды" - АО "СБ" на сумму 107 023 158,40 руб.

6. П.8 "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту:

"Модернизация коллекторов теплосети" для нужд Барнаульской ТЭЦ-2 АО "БА" - АО "БА" на сумму 42 276 325,00 руб.

7. П.9 "Выполнение работ под ключ (ПИР, СМР, ПНР) Реконструкция здания охраны, установка видеонаблюдения на сумму 13 000 000,00 руб.

Соответственно расчет за опыт 2023 года должен быть произведен следующим образом: 957 600+26730000 + 3249792 + 15000000 +107023158,40+42276325+ 13000000 = 208 236 875,4 руб. - сумма по договорам 208236875,4/70970000 *0,1 = 0,2934 балла.

За 2024 год по Справке не учтены:

1) П.4 "Проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту: "Приобретение блочно-модульного склада для хранения ЛВЖ" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-5" - АО "СА" - Новосибирская ТЭЦ-5 на сумму 5 800 000 руб.

2) П.5 Выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладо-чных работ объекта: "Категорирование газовой котельной (антитеррористические мероприятия), <...>(Котельная N 30) - АО "СВ" филиала "БийскэиергоТеплоТранзит на сумму 6 990 000 руб.

3) П.6 "Выполнение проектных работ, поставка товара, выполнение строительно-мон-тажных работ, пусконаладочных работ (выполнение работ "под ключ") по проекту "Обеспечение безопасности при эксплуатации пылесистем" для нужд Барнаульской ТЭЦ-2 - АО "СВ" - БТЭЦ-2 на сумму 13 700 000 руб.

4) П.7 "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объект:

"Замена воздушных выключателей ЗРУ-100кВ" - АО "СА" на сумму 17 800 000 руб.

5) П.8 "Выполнение строительно-монтажных, пуско-наладочных работ по объекту:

"Модернизация основных и резервных защит (ДФЗ и КСЗ) КВЛ 110 кВ ТВ-175, ТВ-176" для нужд Филиала "ББ" - АО "СГ" на сумму 20080000 руб.

6) П. 11 "Выполнение проектных работ, поставку товара, выполнение строительно-монтажных работ, пусконаладочных работ, оказание услуг (выполнение работ "под ключ") но проекту "Свет без опасности" для нужд Барнаульской ТЭЦ-2 АО "СВ" на сумму 2 112 000,00 руб.

8. П. 13 "Выполнение проектирования, строительно-монтажных и пусконаладочных работ (выполнение работ "под ключ") по объекту "Свет без опасности" для нужд филиала "ББ" на сумму 6 828 024,00 руб.

9. П. 14 "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по освещенности в производственных помещениях для нужд филиала "БийскэнергоТеплоТранзит" АО "СВ" на сумму 2 382 504,24 руб.

10. П. 15 "Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту "Свет без опасности" на сумму 13 245 816,64 руб.

Соответственно расчет за опыт 2024 года должен быть произведен следующим образом: 5800000+6990000+13700000+17800000+20080000+2112000+6828024+2382504,24+1 3245816,64 = 107 946 344,88 107946344,88/70 970 000 *0,1 = 0,1521 балл

При учете опыта участника за 2023 или 2024 года у участника N 1 за опыт должно быть 0,1 балл, а не 0,053 балла как было учтено.

Итого, баллы участника N 1 составляли бы 0,667+ 0,05 + 0,1+0,1+0,1 = 1 балла, что значительно выше, чем у участника N 1 (0,935 балла).

Дух Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" отражен в основных принципах Закона.

Так, в соответствии со ст. 3 ФЗ-233 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции но отношению к участникам закупки;

3)целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4)отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Данное право согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленного в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2021 N 305-ЭС21-5801, от 27.04.2021 N 305-ЭС20-24221, от 23.04.2021 N 307-ЭС20-21065, от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, от 20.07.2017 N 305-КГ17-3423).

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление Заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей Заказчика.

Исходя из этого, само по себе уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

В свою очередь, принцип недопустимости необоснованного ограничения конкуренции ограничивает заказчика в установлении таких условий закупки, которые способны приводить к заведомой для него монополизации рынка, то есть создают возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке самого заказчика или на смежных рынках, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на них (пункт 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона о закупках, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного Закона, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом, а впоследствии судом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения.

Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

При этом целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только антимонопольным органом не будет доказано, что проведение закупки па таких условиях влечет за собой наступление несоизмеримых неблагоприятных последствий для конкуренции на том или ином рынке, либо в конкретном случае цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности заказчика.

Согласно ст. 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 14.10.2024) "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В рассматриваемой же ситуации закупочной комиссией необоснованно не приняты во внимание опыт участника N 1 и наличие у данного участника квалифицированных работников, что привело к необоснованному занижению рейтинга участника и как следствие к нарушению порядка определения победителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", податель жалобы просит:

1) Приостановить заключение контракта с выигравшим участником закупки.

2) Отменить протокол N 29 СГК-Н по вопросу повестки дня закупочной комиссии АО "СА", проводимого 21.04.2026 г. оценки заявок и подведения итогов по результату процедуры регулирования цены (переторжка) в заочной форме в рамках отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация вторичных кабельных связей КРУ-6 кВ БНС НТЭЦ-2" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (закупка N 2195-2026-ИП-СГК-Н).

АО "СА" представлены в Новосибирское УФАС России возражение на жалобу ООО "И" (вх. N 9428-ЭП/26 от 14.05.2026).

В ходе рассмотрения жалобы ООО "И" отозвало жалобу на проведение отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация вторичных кабельных связей КРУ-6 кВ БНС НТЭЦ-2" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (вх. N 9665-ЭП/26 от 18.05.2026).

Согласно части 24 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей.

Следовательно, рассмотрение жалобы ООО "И" подлежит прекращению в порядке статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 24 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью "И" (ООО "И") (вх. N 8926/26 от 07.05.2026 г.) на действия заказчика Акционерного общества "СА" при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту: "Модернизация вторичных кабельных связей КРУ-6 кВ БНС НТЭЦ-2" для нужд Обособленного подразделения АО "СА" Новосибирская ТЭЦ-2 (Закупка 2195-2026-ИП-СГК-Н) (извещение в ЕИС N 32615727753) прекратить.