Решение Красноярское УФАС России от 01.04.2026 N 024/10/104-891/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела, В., заместитель начальника отдела (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика -- КГКУ "УКС" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений ООО "П" (ИНН <...>, КПП 246601001) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-5143/25 "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: пристройка к МБОУ Усть-Ярульская СОШ Ирбейского района для размещения дошкольных групп на 60 мест", номер извещения 0119200000125005038, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение

РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 12.03.2026, соответственно, вступило в силу 24.03.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 26.03.2026, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 01.04.2026 в 10:00 (время местное). На заседании

Комиссии присутствовали представители Заказчика и Подрядчика, полномочия и личности представителей удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 252246621522024660100100420024120414.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 252246621522024660100100420024120414 указан в извещении 0119200000125005038 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: пристройка к МБОУ Усть-Ярульская СОШ Ирбейского района для размещения дошкольных групп на 60 мест".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и обществом на условиях извещения и заявки общества заключен контракт N 224-01.1.-25/01192000001250050380001 от 15.04.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: пристройка к МБОУ Усть-Ярульская СОШ Ирбейского района для размещения дошкольных групп на 60 мест".

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Комиссией установлено, что Контракт заключается для обеспечения государственных и муниципальных нужд, соответственно предметом контракта является выполнение подрядных работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 768 ГК РФ договор подряда для государственных и муниципальных нужд регулируется положениями ГК РФ и Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктами 1.1. - 1.3. Контракта

Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по реконструкции объекта капитального строительства: пристройка к МБОУ Усть-Ярульская СОШ Ирбейского района для размещения дошкольных групп на 60 мест (далее - Объект) в сроки, установленные п. 2.1 Контракта, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с проектной и рабочей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), настоящим Контрактом и утвержденной Заказчиком проектной документацией, в том числе: строительно-монтажные работы, пусконаладочные работы, приобретение монтируемого оборудования.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта (15.04.2025) по 30.06.2026.

Комиссией установлено, что в целях надлежащего исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ряд информационных писем (копии содержатся в материалах обращения) с указанием на возникшие вопросы технического характера, касающиеся ПСД, на основании которой Подрядчику было необходимо выполнять соответствующие работы, и фактического состояния объекта Заказчика, до разрешения которых исполнение обязательств со стороны Общества по Контракту в полном объеме и надлежащем виде не представляется возможным.

В этой связи, Комиссия отмечает, что в период исполнения Контракта сторонами неоднократно осуществлялись действия, направленные на разрешение сложившейся ситуации, заключались соответствующие дополнительные соглашения, направлялись предложения подрядчика о корректировке ПСД и рабочей документации, замене используемых материалов и т.п., что свидетельствует о том, что общество занимало активную позицию в рамках исполнения обязательств по Контракту, а также выполняло определенный объем работ по Контракту.

Вместе с тем, ввиду неоднократной просрочки исполнения обязательств по Контракту, выполнения части работ по контракту, по мнению заказчика, ненадлежащего качества заказчиком в адрес подрядчика направлен ряд претензионных писем (копии содержатся в материалах обращения). Факты просрочки исполнения обязательств обществом не оспаривались.

Вместе с тем, Комиссия констатирует, что в период исполнения Контракта возникли обстоятельства, независящие от воли подрядчика, в отсутствие вины общества, объективно препятствующие исполнить взятые на себя обязательства по Контракту в полном объеме в установленные Графиком производства работ сроки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями подрядчика, документами и сведениями, представленными сторонами на обозрение Комиссии, подрядчиком в адрес заказчика направлен ряд информационных писем, содержащих в себе информацию о ходе проведения работ по Контракту, возникших вопросах технического характера, в первую очередь связанных с несоответствием разработанной АО "Г" ПСД и рабочей документацией фактическому состоянию объекта заказчика.

Вместе с тем, в соответствии с информационным письмом АО "Г" (исх. N 2211-11/6 от 03.06.2025) последним подтвержден ряд разночтений между информацией, содержащейся в ПСД и рабочей документации, и фактическим состоянием объекта заказчика, выявленных подрядчиком непосредственно в рамках исполнения обязательств по Контракту. Однако, АО "Г" отказалось вносить соответствующие изменения в ПСД и рабочую документацию со ссылкой на те обстоятельства, что разработанная документация в полном объеме получила положительное заключение государственной экспертизы, а также что между заказчиком и АО "Г" не заключен договор на осуществление авторского надзора по объекту заказчика.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с письменными пояснениями подрядчика на ряд вопросов технического характера общества ответов заказчика не последовало. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссия констатирует, что просрочка исполнения обязательств подрядчиком по Контракту также обусловлена погодными условиями, поскольку в соответствии с письменными пояснениями общества у последнего отсутствовала возможность выполнять часть работ по Контракту (в частности, бетонные работы), ввиду сложившегося температурного режима на объекте заказчика в январе - феврале 2026 года.

Вместе с тем, не смотря на указанные обстоятельства в рамках исполнения обязательств подрядчиком была произведена замена буровой установки, выполнялись работы по устранению замечаний заказчика, изложенных последним в соответствующих предписаниях (копии содержатся в материалах обращения), была осуществлена закупка материалов, необходимых для исполнения обязательств обществом по Контракту в полном объеме.

Относительно указания заказчика на отсутствие работников подрядчика на объекте в течение января 2026 года Комиссия отмечает, что в адрес антимонопольного органа представлены материалы из журналов производства работ, в соответствии с которыми работы на объекте заказчика обществом производились в том числе в январе 2026 года.

Таким образом, Комиссия не может прийти к однозначному выводу о наличии / отсутствии работников подрядчика на объекте заказчика в рассматриваемый период.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях Общества в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях

Общества признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта.

Вместе с тем, на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 12.03.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ввиду наличия существенных нарушений, по мнению Заказчика, условий Контракта со стороны Подрядчика, в частности, просрочка исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в течение десятидневного срока, предусмотренного

Законом о контрактной системе, подрядчиком в адрес заказчика направлены возражения на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, решение заказчика отменено не было и вступило в силу 24.03.2026, Контракт расторгнут 24.03.2026.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у Подрядчика возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя Обществом, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде в установленные Графиком производства работ сроки, а также Подрядчиком в адрес

Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об Обществе в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения Обществом взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях Общества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>, КПП 246601001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.